《湖北省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法》政策解讀

一、《湖北省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法》出臺(tái)的背景是怎樣的？
 
      2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布，提出“建立科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”、“逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制”。2014年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》提出，“探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制”，并明確了改革的時(shí)間表：“2014年啟動(dòng)考試招生制度改革試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度”。2014年12月，教育部發(fā)布《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見》，對(duì)學(xué)業(yè)水平考試作出了制度安排和具體部署，要求“各�。▍^(qū)、市）要結(jié)合本地實(shí)際，全面推行學(xué)業(yè)水平考試”，“要依據(jù)本意見，制定本�。▍^(qū)、市）實(shí)施普通高中學(xué)業(yè)水平考試的具體辦法，于2015年8月底前報(bào)教育部備案。”綜上所述，建立和完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試（下稱“學(xué)業(yè)水平考試”）制度是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要決定，是考試招生制度改革的重要組成部分，勢(shì)在必行�；�于上述背景，為貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)文件精神，我省編制出臺(tái)了《湖北省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施辦法》”）。
 
      二、《實(shí)施辦法》的研制過(guò)程是怎樣的？
 
      《實(shí)施辦法》的起草自2014年6月至2015年7月，歷時(shí)13個(gè)月，主要經(jīng)歷了五個(gè)階段：（一）調(diào)查研究。省政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴浙江、福建進(jìn)行調(diào)研，省教育廳組織專班赴十多個(gè)省市學(xué)習(xí)考察，赴省內(nèi)十多個(gè)市州和50多所高中學(xué)校進(jìn)行專題調(diào)研，形成專題調(diào)研、考察報(bào)告；委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)30個(gè)省份的學(xué)業(yè)水平考試組織方式方法進(jìn)行比較研究；研究學(xué)習(xí)上海、浙江學(xué)業(yè)水平考試方案并編寫《上海、浙江學(xué)業(yè)水平考試方案解析》；組織教科專家對(duì)相關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題開展專題論證。（二）草案起草。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，省教育廳根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神，參照浙江、上海兩地試點(diǎn)方案，組織考試部門、教研部門、高等學(xué)校、高中學(xué)校等有關(guān)方面專家，經(jīng)過(guò)多次充分討論，提出了我省學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施的基本思路，完成了草案的編制工作。（三）征求意見。省教育廳多次召開征求意見會(huì)，從多個(gè)層面面向十七個(gè)市州教育行政部門、教育考試機(jī)構(gòu)、教研機(jī)構(gòu)，部分省級(jí)示范高中、普通高中、民辦高中，以及教師代表、學(xué)生代表和家長(zhǎng)代表分別征求意見；組織開展問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷2000多份，收回有效調(diào)查問(wèn)卷1800多份。（四）修改完善。在征求意見的過(guò)程中，各方面提出了許多好的意見和建議，我們進(jìn)行了認(rèn)真分析和研究，吸收了一些好的建議，對(duì)有些問(wèn)題還兼顧了各方面的意見。(五)審議備案。2015年7月29日，省招委會(huì)審議通過(guò)《實(shí)施辦法》。2015年8月15日，省教育廳將審議通過(guò)的《實(shí)施辦法》上報(bào)教育部備案。2016年4月，教育部復(fù)函，批準(zhǔn)我省《實(shí)施辦法》。
 
      三、實(shí)施學(xué)業(yè)水平考試的目的是什么？具有哪些重要意義？
 
      我省學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施以問(wèn)題為導(dǎo)向，著力解決四個(gè)方面的問(wèn)題：一是解決現(xiàn)行高中教育存在的課程開設(shè)不齊、教學(xué)內(nèi)容不全、教學(xué)課時(shí)不足，考什么、教什么、學(xué)什么的問(wèn)題；二是解決學(xué)生過(guò)早過(guò)度偏科、知識(shí)不全面、發(fā)展不均衡以及應(yīng)試教育傾向比較嚴(yán)重等問(wèn)題；三是解決評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)單一、選拔方式相對(duì)單一、入學(xué)通道相對(duì)單一的問(wèn)題；四是解決教育行政部門對(duì)高中教育教學(xué)缺乏有效評(píng)估和監(jiān)測(cè)的問(wèn)題。
 
      實(shí)施學(xué)業(yè)水平考試具有十分重要的意義。一是有利于充分發(fā)揮以考督教的作用，督促學(xué)校認(rèn)真落實(shí)國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)教學(xué)管理，規(guī)范辦學(xué)行為，改革人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)因材施教；二是有利于充分發(fā)揮以考督學(xué)的作用，督促學(xué)生認(rèn)真完成國(guó)家課程方案規(guī)定的各門課程的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)學(xué)生自主規(guī)劃學(xué)業(yè)，發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學(xué)科興趣與個(gè)性特長(zhǎng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，打牢終身發(fā)展的基礎(chǔ)；三是有利于服務(wù)高校科學(xué)選拔適合學(xué)校特色和專業(yè)要求的人才，促進(jìn)高中、大學(xué)人才培養(yǎng)的有效銜接，提升專業(yè)人才培養(yǎng)水平；四是有利于各級(jí)教育行政部門準(zhǔn)確掌握高中學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和水平，更好地發(fā)揮考試的評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)功能，完善高中教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化教育資源配置，推動(dòng)高中教育均衡發(fā)展。
 
      四、學(xué)業(yè)水平考試的性質(zhì)與功能是如何定位的？
 
      《實(shí)施辦法》明確了學(xué)業(yè)水平考試4個(gè)性質(zhì)6項(xiàng)功能定位。4個(gè)性質(zhì)定位：一是定位為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)實(shí)施，區(qū)別于過(guò)去的高中畢業(yè)會(huì)考；二是定位為水平等級(jí)考試，兼具人才選拔功能，區(qū)別于完全以人才選拔為目的的普通高考；三是定位為高中教育的一項(xiàng)重要制度；四是定位為高校招生考試制度改革的重要組成部分。6項(xiàng)功能定位：一是畢業(yè)認(rèn)定功能，考試成績(jī)合格是高中學(xué)生畢業(yè)的主要依據(jù)；二是同等學(xué)力認(rèn)定功能，考試成績(jī)合格是社會(huì)人員申請(qǐng)高中同等學(xué)力的主要依據(jù)；三是入學(xué)選拔功能，考試成績(jī)是高校招生錄取的重要依據(jù)和參考；四是素質(zhì)評(píng)價(jià)功能，考試成績(jī)是高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容；五是水平鑒定功能，考試結(jié)果用于衡量和評(píng)價(jià)高中學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度；六是教學(xué)評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)功能，考試數(shù)據(jù)可用于分析評(píng)估高中學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平、監(jiān)測(cè)高中學(xué)校落實(shí)國(guó)家課程方案的情況。
 
      五、我省編制《實(shí)施辦法》把握了哪些原則？
 
      我省編制《實(shí)施辦法》把握了四個(gè)基本原則：一是全面考核的原則，嚴(yán)格按國(guó)家課程方案設(shè)定考試科目和考試內(nèi)容，目的是為了解決過(guò)去高中教育存在的課程開設(shè)不齊、教學(xué)內(nèi)容不全、教學(xué)課時(shí)不足，考什么、教什么、學(xué)什么，學(xué)生過(guò)早過(guò)度偏科以及應(yīng)試教育傾向比較嚴(yán)重等問(wèn)題，督促學(xué)校落實(shí)國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，督促學(xué)生完成國(guó)家課程方案規(guī)定的各門課程的學(xué)習(xí)；二是自主選擇的原則，目的是增加學(xué)生和高校的雙向選擇權(quán)，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展學(xué)科興趣和個(gè)性特長(zhǎng)，解決過(guò)去人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和選拔方式相對(duì)單一、入學(xué)通道相對(duì)單一、一考定終身的問(wèn)題；三是統(tǒng)籌兼顧的原則，目的是既要促進(jìn)高中改進(jìn)和規(guī)范教學(xué)行為，也要服務(wù)高等學(xué)校選拔人才，還要減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)和學(xué)習(xí)壓力，體現(xiàn)改革設(shè)計(jì)的整體性、系統(tǒng)性和針對(duì)性；四是公平公正的原則，目的是保證考試質(zhì)量和信度，體現(xiàn)規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平、程序公開、結(jié)果公正，維護(hù)社會(huì)公平。