北京市人社局關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實施意見

關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實施意見

京人社事業(yè)發(fā)〔2019〕161號

各區(qū)人力資源和社會保障局、農(nóng)村農(nóng)業(yè)局，市屬各部委辦局人事（干部）處，各總公司、各人民團體、各高等院校人事（干部）部門，各有關(guān)單位：

為加大精準脫低力度，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步激發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的熱情和活力，鼓勵城市各類人才帶著資金、技術(shù)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，結(jié)合本市實際，提出如下實施意見。

一、優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)支撐平臺

（一）大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)吸引人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，根據(jù)市場需求和當?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新模式，重點發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、精品民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老、綠化美化、林下產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，培育和扶持一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。引導(dǎo)金融、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、旅游管理、市場營銷等領(lǐng)域?qū)�業(yè)人才到農(nóng)村投資興業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、開展農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員以“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式促進生產(chǎn)與市場有機銜接，帶動農(nóng)戶增產(chǎn)增收。對符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類農(nóng)業(yè)項目，可申請農(nóng)業(yè)科技項目資金給予支持。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、市文化和旅游局、市商務(wù)局、市財政局、市園林綠化局、市水務(wù)局、市婦聯(lián)）

（二）建立市區(qū)兩級農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)以及專業(yè)市場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地、文化產(chǎn)業(yè)園等各類平臺，盤活閑置廠房等存量資源，建設(shè)具有區(qū)域特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），吸納各類人才入駐創(chuàng)業(yè)。支持中高等院校、大型企業(yè)創(chuàng)建一批面向初創(chuàng)期“種子培育”的孵化園區(qū)（基地），鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化基地為農(nóng)村人才提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。充分利用北京市科創(chuàng)基金農(nóng)業(yè)創(chuàng)新子基金，支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類農(nóng)業(yè)項目，加速農(nóng)業(yè)科研成果落地孵化及推廣應(yīng)用。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科委、市財政局、市經(jīng)濟信息化局、市人力資源社會保障局、市水務(wù)局、市教委、市發(fā)展改革委）

（三）提供創(chuàng)業(yè)補貼支持。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員（含非京籍）首次創(chuàng)辦企業(yè)（個體工商戶），正常經(jīng)營且依法納稅1年以上、招用人員達到一定規(guī)模的，可申請享受一次性創(chuàng)業(yè)補貼。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)（個體工商戶）招用本區(qū)農(nóng)村勞動力和登記失業(yè)人員，依法簽訂1年（含）以上期限勞動合同、按規(guī)定繳納職工社會保險、按月足額發(fā)放不低于本市職工最低工資標準1.2倍工資的，可申請享受最長5年的崗位補貼和社會保險補貼。（市人力資源社會保障局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局）

（四）提供便捷的創(chuàng)業(yè)商事服務(wù)。開辟農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)辦理綠色通道，通過“容缺受理”、“全市通辦”等一系列服務(wù)舉措，提供優(yōu)質(zhì)便捷的商事服務(wù)。市場監(jiān)管、稅務(wù)部門實現(xiàn)一窗辦理，企業(yè)開辦所需環(huán)節(jié)壓縮為申請營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票，時間縮短至1天以內(nèi)，并免費領(lǐng)取印章。（市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局）

（五）提供有效的創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。對符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可提供最高30萬元的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款；合伙或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，可提供最高100萬元的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款；對符合條件的小微企業(yè)，可提供最高300萬元的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款。其中個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款由財政部門據(jù)實全額貼息，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款由財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的50%給予貼息。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索權(quán)屬清晰的包括農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機具、林木在內(nèi)的動產(chǎn)和不動產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，推進小額信貸保證保險，擴大農(nóng)機購置補貼貸款范圍，把開展農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所需貸款納入農(nóng)業(yè)信貸擔保體系范圍予以支持。探索建立“政府+銀行+保險公司+企業(yè)”的投融資服務(wù)機制。（市財政局、市人力資源社會保障局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行營業(yè)管理部、團市委）

（六）提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)。從企業(yè)家、投資者、專業(yè)人才、科技特派員和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人中遴選一批雙創(chuàng)導(dǎo)師，通過一對一、多對一等多種方式，為各類人員在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展規(guī)劃、團隊建設(shè)、智力支持、投融資、項目診斷、管理咨詢等多樣化的專家輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。利用市政府便民服務(wù)熱線“12345”、農(nóng)村遠程教育等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)。利用培訓(xùn)實訓(xùn)、創(chuàng)客空間、孵化器、示范園區(qū)（基地）等多種形式的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺，為各類人員在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供創(chuàng)新資源和成果支持。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)全面對接返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)（個體工商戶），主動采集用人需求，加強分類評估，指導(dǎo)其合理制定招聘計劃，確定招聘條件。以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)為主題，每年舉辦1至2場“百姓就業(yè)”宣傳、招聘服務(wù)活動。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科委、市人力資源社會保障局、市財政局、市教委、市經(jīng)濟信息化局）

（七）完善創(chuàng)業(yè)用地用電支持措施。支持鄉(xiāng)村建設(shè)的土地流轉(zhuǎn)、土地租賃、建設(shè)用地配額等，鼓勵農(nóng)用地和建設(shè)用地復(fù)合使用，支持依法使用農(nóng)村集體土地用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各區(qū)政府應(yīng)結(jié)合實際用地需求，在申報年度土地利用計劃時，在符合相關(guān)規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，單列一定比例建設(shè)用地指標用于農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施建設(shè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。（市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市電力公司、市園林綠化局）

二、暢通各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)渠道

（一）支持高素質(zhì)農(nóng)民提升生產(chǎn)經(jīng)營水平

1.完善高素質(zhì)農(nóng)民培育體系。根據(jù)高素質(zhì)農(nóng)民需求，優(yōu)化調(diào)整涉農(nóng)院校、農(nóng)技推廣機構(gòu)等各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村教育培訓(xùn)資源，支持把課堂開到田間地頭、養(yǎng)殖場所等生產(chǎn)第一線,鼓勵農(nóng)民通過“不離家、不離鄉(xiāng)、不離業(yè)”的“半農(nóng)半讀”方式就近就地接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。建立完善實訓(xùn)基地，為高素質(zhì)農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升職業(yè)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。堅持以賽促訓(xùn)、以訓(xùn)促用，積極鼓勵高素質(zhì)農(nóng)民參加本市各類創(chuàng)業(yè)大賽、技能大賽，選拔推薦優(yōu)秀的高素質(zhì)農(nóng)民、優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目參加“創(chuàng)業(yè)北京”、“中國創(chuàng)翼”、全國職業(yè)技能競賽等重大賽事活動，對具有示范性、引領(lǐng)性的優(yōu)秀項目給予資助。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市科委、市教委、市人力資源社會保障局、團市委、市園林綠化局、市統(tǒng)計局、市婦聯(lián)）

2.定向培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)人才。圍繞鄉(xiāng)村旅游、精品民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老、綠化美化、林下產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵市屬高校、中等職業(yè)院校、各類社會培訓(xùn)機構(gòu)綜合利用教育資源，靈活設(shè)置課程和專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村規(guī)劃師、鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)村醫(yī)生、文化能人、非遺傳承人、鄉(xiāng)土社工等農(nóng)村專業(yè)人才，提升專業(yè)技能。深入推進農(nóng)村勞動力職業(yè)技能提升，農(nóng)村就業(yè)勞動力每年可享受3次免費技能培訓(xùn)（同一職業(yè)同一等級不可重復(fù)享受），培訓(xùn)期間給予生活補貼。（市教委、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市民政局）

（二）支持科技人員引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

1.打通高校、科研機構(gòu)科技人員到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道。進一步落實我市支持高校、科研機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，高校、科研機構(gòu)的科技人員通過兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)、到企業(yè)掛職、參與項目合作、離崗創(chuàng)業(yè)等方式到農(nóng)村現(xiàn)代種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智能裝備、綠色發(fā)展等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，可兼職取酬、獲得成果轉(zhuǎn)化收益；離崗期間可保留相應(yīng)的人事關(guān)系、基本工資和社保相關(guān)待遇；在農(nóng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)業(yè)績可作為其崗位晉升、考核獎勵的重要依據(jù)。（市人力資源社會保障局、市教委、市科委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局）

2.加大對種業(yè)科技人員成果權(quán)益分配的激勵力度。全力推進我市種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革工作，鼓勵從事種業(yè)科研、推廣的非營利性研究開發(fā)機構(gòu)和高等學(xué)校采用轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式開展種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲收入全部留歸種業(yè)科研單位，納入單位預(yù)算，實行統(tǒng)一管理。轉(zhuǎn)化收益的70%及以上比例經(jīng)批準可用于對科技人員的獎勵和支付報酬，但不納入本單位工資總額基數(shù)，轉(zhuǎn)化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵，符合條件的，可按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”，依法繳納個人所得稅。科研單位以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵的，科技人員所獲科技成果技術(shù)入股股權(quán)歸個人所有。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市稅務(wù)局、市教委、市科委、市財政局、市人力資源社會保障局）

3.加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)人才職稱評價的支持力度。支持鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)人才將論文寫在“京郊大地”上、將成果轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村中。重點評價農(nóng)業(yè)技術(shù)人才在服務(wù)“三農(nóng)”、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、都市型農(nóng)業(yè)集約高效綠色安全發(fā)展等方面的業(yè)績和貢獻，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才在農(nóng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的業(yè)績作為職稱評審的重要依據(jù)。建立健全涉農(nóng)高校、科研機構(gòu)農(nóng)業(yè)推廣教授（研究員）制度，對于從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，帶動農(nóng)民增收致富的農(nóng)業(yè)推廣人員，優(yōu)先評聘農(nóng)業(yè)推廣教授（研究員）。（市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教委、市科委）

4.深入推進科技特派員制度。按照“市場化、信息化、鄉(xiāng)土化、社會化”的原則，不斷吸引農(nóng)業(yè)科技人員加入科技特派員隊伍。支持科技特派員將科技、資本、管理、信息等現(xiàn)代生產(chǎn)要素帶到農(nóng)村，提供科技服務(wù)或與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。鼓勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、科技中介等社會組織為科技特派員提供電子商務(wù)、金融、法律、合作交流等服務(wù)。普通高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校等事業(yè)單位中開展農(nóng)業(yè)科技公益服務(wù)的科技特派員，納入事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持范圍。（市科委、市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教委、市園林綠化局、團市委、市地方金融監(jiān)管局、市婦聯(lián)、市財政局）

（三）吸引優(yōu)秀年輕人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展

1.選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生從事支農(nóng)工作。選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村擔任鄉(xiāng)村振興協(xié)理員，協(xié)助加強農(nóng)村黨建、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、提升治理水平，服務(wù)和保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。（市人力資源社會保障局、市教委、市財政局）

2.發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)板作用。高校畢業(yè)生在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)辦的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，可通過本市區(qū)域性股權(quán)交易市場登陸大學(xué)生創(chuàng)業(yè)板，獲得企業(yè)展示、政策扶持、融資對接、股權(quán)托管、培訓(xùn)輔導(dǎo)等服務(wù)，進一步提升企業(yè)創(chuàng)新能力與抗風險能力。（市人力資源社會保障局、市地方金融監(jiān)管局、市教委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

三、完善社會保障政策

（一）完善社保教育政策。在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的人員，可在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加社會保險，按照相關(guān)規(guī)定繳存并使用住房公積金，其子女符合參保條件的要納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保范圍。其子女可按照相關(guān)規(guī)定在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育，依地方相關(guān)規(guī)定接受學(xué)前教育。（市人力資源社會保障局、市醫(yī)療保障局、市教委、市住房公積金管理中心）

（二）提供初創(chuàng)失敗保障救助。對在農(nóng)村初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難且符合本市社會救助條件的人員，給予最低生活保障或低收入家庭救助；符合本市相關(guān)社會救助條件的，可享受醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、采暖等專項救助和臨時救助。（市人力資源社會保障局、市醫(yī)療保障局、市財政局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市教委）

各區(qū)、各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)，按照職能分工，積極推動各項措施的落地落實。通過多種方式，大力宣傳解讀政策措施，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，講好鄉(xiāng)村故事，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進典型，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人，不斷營造返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

北京市人力資源和社會保障局        北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2019年12月27日