關(guān)于落實南京市三年職業(yè)技能提升行動的若干措施

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于落實我市三年職業(yè)技能提升行動的若干措施》的通知

寧人社規(guī)〔2020〕2號

各區(qū)（園區(qū)）人力資源和社會保障局、財政局、應(yīng)急管理局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、市場監(jiān)督管理局，江北新區(qū)社會事業(yè)局、財政局、應(yīng)急管理局、建設(shè)與交通局、市場監(jiān)督管理局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于落實我市三年職業(yè)技能提升行動的若干措施》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

南京市人力資源和社會保障局

南  京  市  財  政  局       

南  京  市  應(yīng)  急  管  理  局 

南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會     

南京市市場監(jiān)督管理局     

2020年4月9日            

關(guān)于落實我市三年職業(yè)技能提升行動的若干措施

為貫徹落實《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）的通知》（寧政辦發(fā)〔2019〕53號），深入有效推進職業(yè)技能提升工作，重點圍繞我市“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和經(jīng)濟社會緊缺人才需求，全面提升企業(yè)職工、重點就業(yè)群體、建檔立卡貧困勞動力等城鄉(xiāng)各類勞動者職業(yè)技能水平，更好發(fā)揮廣大勞動者在高質(zhì)量建設(shè)“強富美高”新南京中的主力軍作用�，F(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下措施。

一、培訓(xùn)對象

法定勞動年齡段內(nèi)有培訓(xùn)意愿的在寧勞動者：在我市參保符合條件的企業(yè)（不含人力資源和勞務(wù)派遣企業(yè)，下同）職工、高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員；登記失業(yè)、未就業(yè)的貧困家庭子女、建檔立卡低收入農(nóng)戶和城鄉(xiāng)低保對象勞動力、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人，下同）；畢業(yè)后兩年內(nèi)未就業(yè)的全日制普通高校畢業(yè)生和離畢業(yè)時間不足六個月尚未落實工作單位的全日制普通高校學(xué)生（含來寧港澳臺大學(xué)生和通過教育部相關(guān)機構(gòu)學(xué)歷學(xué)位認證的留學(xué)回國人員，下同）。

二、重點措施

（一）突出重點群體，開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)

1. 分類實施企業(yè)職工技能提升行動。（1）企業(yè)對簽訂1年以上勞動合同符合條件的新錄用員工，自合同簽訂之日起12個月內(nèi)向區(qū)人社部門申報開展崗前培訓(xùn)、崗前技能培訓(xùn)、以工代訓(xùn)的，可按規(guī)定給予相應(yīng)培訓(xùn)補貼，具體為：①對開展以適應(yīng)崗位要求和必備職業(yè)素養(yǎng)為主、且實際培訓(xùn)時間不少于24課時的崗前培訓(xùn)，按照300元/人的標準給予企業(yè)崗前培訓(xùn)補貼；②新型電子信息、高端智能裝備、新能源汽車、集成電路、人工智能、軟件和信息服務(wù)、生物醫(yī)藥與節(jié)能環(huán)保新材料和危化等企業(yè)開展不在項目清單范圍內(nèi)但具備成熟的課程體系、在行業(yè)內(nèi)有明確的培訓(xùn)工種名稱、培訓(xùn)時間不少于56課時的培訓(xùn)項目，按照培訓(xùn)合格人數(shù)給予企業(yè)800元/人的崗前技能培訓(xùn)補貼；③對企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力、建檔立卡低收入農(nóng)戶和城鄉(xiāng)低保對象勞動力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，當年按每人每月200元標準給予不超過6個月的生產(chǎn)經(jīng)營主體以工代訓(xùn)補貼。本條所列企業(yè)崗前培訓(xùn)、崗前技能培訓(xùn)、以工代訓(xùn)補貼不重復(fù)享受。

（2）在我市累計繳納社會保險費滿1年以上符合條件的企業(yè)職工經(jīng)培訓(xùn)取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書等，給予初級工1000元、中級工1500元、高級工2000元、技師3000元、高級技師4000元培訓(xùn)補貼。強化緊缺型職業(yè)（工種）培訓(xùn)、高技能人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)緊缺人才境外培訓(xùn)，凡納入我市緊缺職業(yè)（工種）或高技能人才培養(yǎng)目錄的，補貼標準在職業(yè)（工種）對應(yīng)等級補貼標準基礎(chǔ)上提高30%。同一職業(yè)（工種）同一等級與參保職工技能提升補貼不可重復(fù)享受。

2. 全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。根據(jù)學(xué)徒培訓(xùn)層次，對達中級工水平的按4000元/人/年、高級工水平的5000元/人/年、技師水平的6000元/人/年、高級技師水平的8000元/人/年標準給予企業(yè)培訓(xùn)補貼。按照“屬地管理、分級負責(zé)”原則，由區(qū)人社部門按要求受理并初審備案申報材料，市人社部門組織專家進行集中評審。經(jīng)評審合格及公示后，市、區(qū)人社部門在對開班一個月內(nèi)培訓(xùn)情況實地評價的基礎(chǔ)上，可向按綱施訓(xùn)、管理規(guī)范的企業(yè)預(yù)撥不超過50%的補貼資金，培養(yǎng)過程結(jié)束后按照取證人數(shù)據(jù)實結(jié)算。

3. 實施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升計劃。開展化工、礦山、電力、金屬冶煉、炸藥及火工產(chǎn)品制造、環(huán)境保護、建筑施工、燃氣經(jīng)營等在我市參保的高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)，嚴格執(zhí)行安全技能培訓(xùn)合格上崗制度。（1）高危企業(yè)對符合條件的新錄用人員開展不少于72課時以崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需知識和技能為主要內(nèi)容的崗前技能培訓(xùn)，培訓(xùn)考核合格后按規(guī)定給予800元/人的培訓(xùn)補貼；（2）高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)培訓(xùn)考核合格取得安全合格證的，按400元/人的標準給予培訓(xùn)補貼；（3）對符合條件初次取得特種作業(yè)操作證、特種設(shè)備作業(yè)人員證的，按800元/人的標準給予培訓(xùn)補貼，特種作業(yè)操作證復(fù)審或延期換證培訓(xùn)考核合格的按300元/人的標準給予培訓(xùn)補貼。

4. 優(yōu)化就創(chuàng)業(yè)見習(xí)培訓(xùn)。畢業(yè)后兩年內(nèi)未就業(yè)的全日制普通高校畢業(yè)生、離畢業(yè)時間不足六個月尚未落實工作單位的全日制普通高校學(xué)生和16—24歲登記失業(yè)青年均可參加就業(yè)或創(chuàng)業(yè)見習(xí)。符合條件的非本市戶籍人員參加就業(yè)見習(xí)的，見習(xí)期間生活費補貼采取“先墊后補，留用結(jié)算”的方式按留用人數(shù)一次性撥付至見習(xí)單位（基地）。參加創(chuàng)業(yè)見習(xí)的，應(yīng)當有創(chuàng)業(yè)項目并通過可行性評估。見習(xí)對象每人只享受一次見習(xí)補貼，當年與其他政府補貼培訓(xùn)項目不重復(fù)享受；創(chuàng)業(yè)見習(xí)與創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)補貼不得重復(fù)享受。

5. 加強重點群體職業(yè)培訓(xùn)。對貧困家庭子女、建檔立卡低收入農(nóng)戶和城鄉(xiāng)低保對象勞動力、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、下崗失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、就業(yè)困難人員參加就業(yè)技能或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)證書的，按規(guī)定給予培訓(xùn)和鑒定補貼。上述對象參加培訓(xùn)取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、特種設(shè)備作業(yè)人員證書后，其中個人自費培訓(xùn)的，補貼撥付至個人市民卡賬戶。簽署代領(lǐng)補貼協(xié)議委托培訓(xùn)機構(gòu)申領(lǐng)的，培訓(xùn)補貼撥付至培訓(xùn)機構(gòu)。

（二）調(diào)動培訓(xùn)主體積極性，擴大職業(yè)技能培訓(xùn)有效供給

6. 加大政府補貼培訓(xùn)供給。建立“自愿申報、區(qū)級審核、市級備案、協(xié)議管理”機制，依法設(shè)立的高等院校、各類職業(yè)（技工）院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、相關(guān)培訓(xùn)實訓(xùn)基地和符合條件的企業(yè)等相關(guān)單位，可向注冊地的區(qū)人社部門提出申請，區(qū)人社部門對其服務(wù)資質(zhì)范圍之內(nèi)（以法人證書、營業(yè)執(zhí)照、辦學(xué)許可證記載等為準）的工種（項目）審核確認后，報市人社部門備案，編入當年培訓(xùn)機構(gòu)目錄（含見習(xí)）。目錄內(nèi)的單位與培訓(xùn)實施地所在區(qū)人社部門簽訂協(xié)議后可開展政府補貼培訓(xùn)。各行業(yè)主管部門自行制定培訓(xùn)單位評價管理辦法。

7. 建立“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”管理服務(wù)機制。推進全市職業(yè)培訓(xùn)在線學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺建設(shè)，加強線上培訓(xùn)與公共就業(yè)服務(wù)和人力資源市場信息銜接，逐步實現(xiàn)在線學(xué)習(xí)、培訓(xùn)過程監(jiān)管、人才技能評價考核、補貼申領(lǐng)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理以及公共信息資源共享等功能。鼓勵有條件的企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)開發(fā)數(shù)字化培訓(xùn)資源，通過政府購買服務(wù)的方式，引進一批緊缺型、創(chuàng)新型、市場需求度高的線上培訓(xùn)平臺及數(shù)字資源納入“兩目錄一系統(tǒng)”（培訓(xùn)評價機構(gòu)、培訓(xùn)項目目錄和補貼性培訓(xùn)實名制信息管理系統(tǒng)）。建立勞動者技能培訓(xùn)電子檔案，完善培訓(xùn)實名制管理，逐步實現(xiàn)線上線下培訓(xùn)及評價過程可追溯。

（三）推進改革創(chuàng)新，提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量

8. 豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式。加強職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓(xùn)，將愛國思想、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識和相關(guān)法律法規(guī)、安全環(huán)保消防和公共衛(wèi)生健康、就業(yè)指導(dǎo)等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓(xùn)全過程。上述內(nèi)容原則上在政府補貼培訓(xùn)課程中累計不低于4課時。豐富在線課程資源，充分發(fā)揮技能大師等優(yōu)秀高技能人才作用，組織開發(fā)絕招絕技、技能及工藝操作法等技能訓(xùn)練微課，鼓勵采用仿真模擬和技能視頻演示等方式開展線上培訓(xùn)。

9. 支持開展項目制培訓(xùn)。堅持需求導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)圍繞市場急需緊缺職業(yè)開展家政、養(yǎng)老服務(wù)、托幼、保安、電商、物流、新型汽修、電子電工、手工等就業(yè)技能培訓(xùn)；圍繞我市先進制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智能建筑、智慧城市建設(shè)、新能源汽車、集成電路、生物醫(yī)藥等開展新產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)；開展人工智能、軟件和信息服務(wù)、云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)機器人、物聯(lián)網(wǎng)等新職業(yè)新技能培訓(xùn)。針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、地標產(chǎn)業(yè)等開展項目制（特色）培訓(xùn)的，項目經(jīng)所在地人社等相關(guān)部門立項后，由同級財政安排培訓(xùn)補貼資金。開班備案申報后可先行撥付不高于50%的培訓(xùn)補貼，培訓(xùn)結(jié)束經(jīng)所在地人社等相關(guān)部門驗收，按實結(jié)算培訓(xùn)補貼。項目中止或未通過驗收的，追回前期撥付的培訓(xùn)補貼。

10. 廣泛開展職業(yè)（行業(yè)）技能競賽培訓(xùn)。自2020年起，對在市級及以上職工職業(yè)（行業(yè)）技能競賽活動中參加培訓(xùn)并取得競賽名次、受到獎勵的人員，憑相應(yīng)的職業(yè)資格或技能等級等證書和組織（參賽）單位相關(guān)競賽材料等按規(guī)定給予企業(yè)或個人相應(yīng)培訓(xùn)補貼。

11. 實施企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除獎勵。強化企業(yè)職工培訓(xùn)的主體作用，企業(yè)應(yīng)當建立并落實職工培訓(xùn)制度，并按照規(guī)定足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費。對圍繞我市“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)地標產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，執(zhí)行企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除成效顯著，在培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)投入、技術(shù)技能人才培養(yǎng)和社會價值貢獻等方面突出的企業(yè)，給予一定獎勵，具體實施細則見附件1。

12. 完善職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。對符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓(xùn)合格證書等證書的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。除職業(yè)指導(dǎo)外，原則上每人每年可享受不超過3次政府補貼培訓(xùn)項目（含參保技能提升補貼項目），以企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)和個人系統(tǒng)備案和獲證補貼（按發(fā)證時間）計算次數(shù)，同一職業(yè)（工種）同一等級不可重復(fù)享受。企業(yè)或培訓(xùn)機構(gòu)組織開展以及個人自行參加線上培訓(xùn)并取得相應(yīng)證書的，按規(guī)定給予企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)或個人培訓(xùn)補貼。對建檔立卡低收入農(nóng)戶和城鄉(xiāng)低保對象中的勞動力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、農(nóng)村未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、城市低保家庭學(xué)員和其他本市農(nóng)村戶籍人員，經(jīng)考核合格后，在培訓(xùn)期間（含線上培訓(xùn)）按規(guī)定給予生活費補貼。

上述證書發(fā)證時間在2019年1月1日—2019年12月31日期間的，于2020年10月15日前申領(lǐng)補貼；2020年起，發(fā)證（考核）時間在1月1日—9月30日的須在次年1月15日前申領(lǐng)，發(fā)證（考核）時間在10月1日—12月31日的可于次年10月15日前申領(lǐng)；補貼標準按申請補貼時人員性質(zhì)等要素確定，已系統(tǒng)備案或申領(lǐng)補貼的不再補差。

各類培訓(xùn)補貼依照“誰出資、補貼誰，先墊付、后補貼”的原則辦理。符合條件的對象向區(qū)人社部門提交申請材料時，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當提供稅務(wù)發(fā)票或行政事業(yè)性收費票據(jù)；企業(yè)應(yīng)當提供稅務(wù)發(fā)票、行政事業(yè)性收費票據(jù)或銀行發(fā)放回執(zhí)；個人應(yīng)當提供具備資質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)開具的稅務(wù)票據(jù)或行政事業(yè)性收費票據(jù)或部、省、市公布的線上平臺注冊學(xué)習(xí)支付款等憑證。對培訓(xùn)發(fā)票實際收費額大于核定補貼標準的，按核定補貼標準給予補貼，低于核定補貼標準的，按培訓(xùn)實際收費額給予補貼。南京市職業(yè)培訓(xùn)政府補貼標準見附件2。

13. 實行職業(yè)技能培訓(xùn)目錄清單管理。定期向各行業(yè)主管部門、區(qū)級相關(guān)部門征集聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、滿足緊缺人才需求、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、符合社會民生發(fā)展的培訓(xùn)項目，經(jīng)專家評審確定當年緊缺型職業(yè)（工種）和高技能人才培養(yǎng)目錄，納入政府補貼目錄清單并向社會公布。行業(yè)國家職業(yè)資格證書類、特種作業(yè)操作證書類等職業(yè)（工種）納入我市政府職業(yè)培訓(xùn)補貼目錄，同時將培訓(xùn)補貼由課時單價補貼標準調(diào)整為定額補貼標準。南京市職業(yè)培訓(xùn)政府補貼目錄清單見附件3。

由行業(yè)主管部門負責(zé)的政府補貼性培訓(xùn)項目，按行業(yè)主管部門規(guī)定組織實施，補貼方法由行業(yè)主管部門商人社部門、財政部門確定。

（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化專項資金監(jiān)督管理

14. 建立聯(lián)合管理機制。發(fā)揮市、區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，健全職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調(diào)機制，充分整合行業(yè)主管部門等各方力量，形成工作合力。各行業(yè)主管部門強化組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“誰培訓(xùn)、誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則，明確任務(wù)目標，制定出臺具體貫徹落實舉措，按標準組織實施培訓(xùn)，加強培訓(xùn)過程和考核管理。各部門間加強培訓(xùn)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實施“信息+信用”監(jiān)管，明確懲處機制，加快形成一處失信、處處受限的聯(lián)合監(jiān)管局面，建立工作情況季報、年報制度和重大情況專報制度，由各級人社部門牽頭匯總培訓(xùn)數(shù)據(jù)，財政核定后撥付補貼資金。

15. 建立績效評估體系。加強培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管，健全“事前績效評估、績效目標管理、事中績效運行監(jiān)控、事后績效評價、結(jié)果反饋應(yīng)用”的全過程培訓(xùn)績效評估體系，探索建立第三方監(jiān)督機制，委托有資質(zhì)的社會中介組織對培訓(xùn)及評價機構(gòu)的質(zhì)量及政府補貼資金使用情況進行評估。按照“屬地管理、分級負責(zé)、分類施策”的原則，市級人社部門負責(zé)政策制定、目標規(guī)劃、需求調(diào)研、項目開發(fā)、標準制定、績效評估等工作，運用飛檢、抽檢、電話回訪等形式對全市各培訓(xùn)及評價機構(gòu)進行隨機抽查和評估；區(qū)級人社部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)政府補貼培訓(xùn)機構(gòu)開班備案、督導(dǎo)考核、補貼審核以及日常管理等工作。各行業(yè)主管部門自行制定行業(yè)內(nèi)培訓(xùn)管理辦法。

市區(qū)同級財政可安排經(jīng)費，對職業(yè)培訓(xùn)教材開發(fā)、師資培訓(xùn)、教學(xué)改革以及職業(yè)技能競賽、質(zhì)量監(jiān)督考核等基礎(chǔ)工作給予支持，對培訓(xùn)組織宣傳、動員工作進行獎補。

本措施自5月1日起執(zhí)行，有效期至2021年12月31日。本措施中有專門規(guī)定的從其規(guī)定，到期后根據(jù)政策執(zhí)行績效情況另行規(guī)定；本措施未提及的，按照部、省、市相關(guān)文件執(zhí)行。本措施由南京市人力資源和社會保障局負責(zé)解釋。

附件：

1. 南京市企業(yè)執(zhí)行職工教育經(jīng)費稅前扣除政策獎勵實施細則（試行）

2. 南京市職業(yè)培訓(xùn)政府補貼標準一覽表

3. 南京市職業(yè)培訓(xùn)政府補貼目錄清單