江蘇省支持留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦法(暫行)

關(guān)于印發(fā)《江蘇省人力資源和社會保障廳 江蘇省財政廳支持留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦法（暫行）》的通知

蘇人社發(fā)﹝2016﹞187號

各市人力資源和社會保障局、財政局，昆山市、泰興市、沭陽縣人力資源和社會保障局、財政局：

　　現(xiàn)將《江蘇省人力資源和社會保障廳江蘇省財政廳支持留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦法（暫行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　江蘇省人力資源社會保障廳 江蘇省財政廳

　　2016年6月30日

附：江蘇省人力資源和社會保障廳江蘇省財政廳支持留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦法（暫行）

　　第一章 總則

　　第一條為深入貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化人才發(fā)展機(jī)制體制改革的意見》精神，進(jìn)一步強(qiáng)化留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制，加快構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機(jī)制，更大力度地吸引留學(xué)回國人員來江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，聚天下英才而用之，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目（以下簡稱“留創(chuàng)項目”），是在我省企業(yè)從事創(chuàng)新工作或來江蘇創(chuàng)辦企業(yè)的留學(xué)回國人員進(jìn)行的科技研發(fā)或成果轉(zhuǎn)化項目。

　　第三條 本辦法所稱省留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園（以下簡稱“留創(chuàng)園”），是省人力資源社會保障廳與縣以上地方人民政府共同建設(shè)和管理的用于支持留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體。

　　第四條 本辦法所稱省留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地（以下簡稱“留創(chuàng)示范基地”），是指對全省具有示范引領(lǐng)作用的省留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。

　　第五條 留創(chuàng)項目實(shí)施周期和留創(chuàng)園、留創(chuàng)示范基地建設(shè)周期為兩年。

　　第二章 支持條件

　　第六條 留創(chuàng)項目應(yīng)具備以下條件：

　�。ㄒ唬┚哂性趪�（境）外獲得我國教育部門承認(rèn)的本科及以上學(xué)歷，新近來江蘇（下發(fā)申報通知之日前兩年內(nèi)）從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的留學(xué)回國人員；

　�。ǘ�）從事創(chuàng)新的留學(xué)回國人員，應(yīng)具有獨(dú)立開發(fā)研究能力，申報項目符合我省產(chǎn)業(yè)政策，能補(bǔ)充相關(guān)領(lǐng)域空白，有明確的成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)社會效益前景；

　�。ㄈ�）從事創(chuàng)業(yè)的留學(xué)回國人員，應(yīng)以專利、科研成果、專有技術(shù)以及現(xiàn)金方式出資回國創(chuàng)辦企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品符合我省產(chǎn)業(yè)政策，具有較好的市場發(fā)展前景和預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，并能帶動就業(yè)，有海外創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷者優(yōu)先。

　�。ㄋ模┥陥筚Y助項目應(yīng)為首次申報，同一項目已獲得國家、省有關(guān)部門立項資助，不再列入資助范圍。同一申報人應(yīng)只申報一項。

　　第七條 留創(chuàng)園應(yīng)具備以下條件：

　�。ㄒ唬�黨委政府高度重視，大力支持園區(qū)建設(shè)，園區(qū)能夠為留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)高效的綜合服務(wù)，具有良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍吸引和集聚留學(xué)回國人員，且集聚效應(yīng)初步呈現(xiàn)；可以為留學(xué)回國人員提高科技創(chuàng)新水平、科技成果轉(zhuǎn)化率以及企業(yè)孵化成功率提供支持和幫助；產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位明確，園區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，可以形成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的新增長極；

　�。ǘ�）獲得市級留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園2年以上；或引進(jìn)留學(xué)回國人員較多，獲建市級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、科創(chuàng)中心3年以上的園區(qū)；

　�。ㄈ�）為留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專門的孵化場地且場地面積不低于10000㎡，有專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)和不少于3人的專職管理服務(wù)人員。

　　第八條留創(chuàng)示范基地應(yīng)具備以下條件：

　　（一）黨委政府高度重視，大力支持園區(qū)建設(shè)，園區(qū)能夠為留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，留學(xué)回國人員尤其是高層次留學(xué)回國人員集聚度和創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化成功率高，具有產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，顯著帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；

　�。ǘ�）獲批省留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園（2015年以前評定為省級留創(chuàng)園）1年以上或人力資源社會保障部與地方人民政府共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園；

　�。ㄈ�）為留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專門的孵化場地且場地面積不低于20000㎡，有專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)和不少于5人的專職管理服務(wù)人員。

　　第三章 申報程序

　　第九條留創(chuàng)項目。每年3月底前，組織符合條件的留學(xué)回國人員申報。各省轄市組織縣（市、區(qū)）申報，由省轄市人力資源社會保障部門對申報材料進(jìn)行初審，填寫推薦意見后，報省級人力資源社會保障部門。

　　第十條留創(chuàng)園。每年5月底前，符合相應(yīng)條件的園區(qū)經(jīng)省轄市人力資源社會保障部門審核后，由園區(qū)所在省轄市、縣（市）人民政府向省級人力資源社會保障部門提出申請。

　　第十一條留創(chuàng)示范基地。每年5月底前，由省轄市人力資源社會保障部門統(tǒng)一將轄區(qū)內(nèi)符合相應(yīng)條件的園區(qū)向省級人力資源社會保障部門申報。

　　第四章申報材料

　　第十二條申報留創(chuàng)項目應(yīng)提供以下材料：

　�。ㄒ唬�《江蘇省留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目申報表（創(chuàng)新類∕創(chuàng)業(yè)類）》（附件1、2）；

　�。ǘ�）創(chuàng)新類需提供：學(xué)歷學(xué)位證書、學(xué)歷認(rèn)證或留學(xué)回國人員證明，身份證或護(hù)照，業(yè)績證明材料，與所在單位簽訂的勞動合同，申報項目計劃書等；

　�。ㄈ�）創(chuàng)業(yè)類需提供：學(xué)歷學(xué)位證書、學(xué)歷認(rèn)證或留學(xué)回國人員證明，身份證或護(hù)照，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，會計事務(wù)所出具的驗資報告，公司章程，財務(wù)報表，公司繳納社會保險證明材料，創(chuàng)業(yè)項目計劃書等。

　　（四）省級財政專項資金項目申報信用承諾書（附件3）。

　　第十三條 申報留創(chuàng)園應(yīng)提供以下材料：

　�。ㄒ唬┦≥犑腥嗣裾�府、縣（市）人民政府提出申請設(shè)立省級留創(chuàng)園的函；

　　（二）《江蘇省留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園申報表》（附件4）；

　　（三）設(shè)立市級留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園或批準(zhǔn)成立市級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、科創(chuàng)中心等的證明材料；

　�。ㄋ模﹫@區(qū)在孵留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)一覽表；

　　（五）園區(qū)畢業(yè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)一覽表；

　　（六）體現(xiàn)園區(qū)建設(shè)成效（主要包括海外人才及留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)集聚情況）的證明材料；

　　（七）申請省級財政資金支持信用承諾書（附件3）。

　　第十四條申報留創(chuàng)示范基地應(yīng)提供以下材料：

　　（一）各省轄市人力資源社會保障部門推薦函；

　�。ǘ�）《江蘇省留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地申報表》（附件5）；

　�。ㄈ�）獲批部省共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園或批準(zhǔn)建立省級留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園的證明材料；

　�。ㄋ模﹫@區(qū)在孵留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)一覽表；

　�。ㄎ澹﹫@區(qū)畢業(yè)留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)一覽表；

　�。�六）體現(xiàn)園區(qū)建設(shè)成效（主要包括海外人才及留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)集聚情況）的證明材料；

　　（七）申請省級財政資金支持信用承諾書（附件3）。

　　第五章 評審評估

　　第十五條 留創(chuàng)項目。由省級人力資源社會保障部門根據(jù)各地申報材料，組織專家評審組對留創(chuàng)項目進(jìn)行綜合評審，分別評定出A、B、C三類，其中A類20個、B類30個、C類50個。每年支持100個留創(chuàng)項目。

　　第十六條留創(chuàng)園、留創(chuàng)示范基地。由省級人力資源社會保障部門組織專家評審組，對各地推薦申報的留創(chuàng)園以及留創(chuàng)示范基地材料進(jìn)行審核，擇優(yōu)選擇一定數(shù)量候選單位進(jìn)行現(xiàn)場考察，差額評定。每年支持5個留創(chuàng)園建設(shè)，6個留創(chuàng)示范基地建設(shè)。

　　第十七條 省級人力資源社會保障部門對擬支持的留創(chuàng)項目、留創(chuàng)園、留創(chuàng)示范基地在江蘇省人力資源和社會保障網(wǎng)站進(jìn)行公示，沒有異議的，發(fā)文予以公布。

　　第六章 資金管理

　　第十八條 省財政專項補(bǔ)助資金的使用和管理遵循公正透明、注重績效的原則。對確定支持的A類B類C類留創(chuàng)項目，分別給予每個4萬元、2.5萬元和1.5萬元的一次性資金支持；對確定支持的留創(chuàng)園，每個一次性支持40萬元；對確定支持的留創(chuàng)示范基地，每個一次性支持100萬元。

　　同一項目不得重復(fù)享受省財政的資金支持。

　　第十九條 使用范圍：

　　（一）留創(chuàng)項目支持資金，主要用于對留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的課題研究、改善生產(chǎn)條件和個人工作補(bǔ)助；

　　（二）留創(chuàng)園、留創(chuàng)示范基地支持資金，應(yīng)主要用于留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人事稅務(wù)代理、人才招聘、法律咨詢、投融資平臺搭建）和公共技術(shù)平臺（新品研發(fā)、小試中試及實(shí)驗檢測儀器購置）建設(shè)，用于園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的資金比例不超過20%。

　　第二十條 每年7月底前，省級人力資源社會保障部門根據(jù)評定結(jié)果，確定資助方案并報省級財政部門。省級財政部門按規(guī)定程序?qū)�專項資金撥付至省級人力資源社會保障部門。省級人力資源社會保障部門將項目資金下達(dá)至各項目單位。

　　第二十一條項目資金實(shí)行年度報告制度，項目實(shí)施期間，項目單位每年底重點(diǎn)報告省級財政支持資金使用情況及海外人才引進(jìn)、留學(xué)回國人員創(chuàng)新、留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展情況等，項目實(shí)施完畢后，以省轄市為單位撰寫檢查評估報告，資金使用情況提供第三方機(jī)構(gòu)出具的專項資金審計報告。

　　第二十二條省級人力資源社會保障部門會同省級財政部門對項目運(yùn)行情況及資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各受資助單位和個人要按有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)項目資金管理，實(shí)行單獨(dú)建賬，專賬核算，確保�？顚Ｓ煤唾Y金安全，提高資金使用效益。對弄虛作假騙取補(bǔ)助資金的，按照《省級財政專項資金管理應(yīng)用信息的暫行規(guī)定》和《財政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理處罰。

　　第七章 績效考核

　　第二十三條 省級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)留創(chuàng)項目、留創(chuàng)園、留創(chuàng)示范基地的綜合管理和監(jiān)督，建立相應(yīng)的績效考核體系，并組織績效考核工作。

　　第二十四條各省轄市人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)留創(chuàng)項目、留創(chuàng)園、留創(chuàng)示范基地的日常管理和監(jiān)督，配合省級人力資源社會保障部門做好績效考核工作。

　　第二十五條留創(chuàng)園、留創(chuàng)示范基地承擔(dān)吸引、支持留學(xué)回國人員入園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體工作，配合省轄市人力資源社會保障部門做好日常管理和監(jiān)督工作。

　　第二十六條對已評定的留創(chuàng)園、留創(chuàng)示范基地，實(shí)行不定期巡檢制度。對巡檢中發(fā)現(xiàn)的問題限期整改；對問題突出、整改不到位、不能發(fā)揮示范作用的，撤銷留創(chuàng)園、留創(chuàng)示范基地資格。

　　第八章 附則

　　第二十七條本辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條本辦法自下發(fā)之日起施行。江蘇省人力資源社會保障廳《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省省級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園認(rèn)定和管理暫行辦法〉的通知》（蘇人社發(fā)〔2010〕282號）同時廢止。

　　附件：1.江蘇省留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目申報表（創(chuàng)新類）

　　2.江蘇省留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目申報表（創(chuàng)業(yè)類）

　　3. 省級財政專項資金項目申報信用承諾書

　　4. 江蘇省留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園申報表

　　5. 江蘇省留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地申報表

　　6.江蘇省留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園認(rèn)定細(xì)則

　　7.江蘇省留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地評估細(xì)則