企業(yè)統(tǒng)計信用管理辦法

國家統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)《企業(yè)統(tǒng)計信用管理辦法》的通知

國統(tǒng)字〔2019〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計局，新疆生產(chǎn)建設兵團統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局各調(diào)查總隊，各司級行政單位、在京直屬事業(yè)單位、出版社：

　　《企業(yè)統(tǒng)計信用管理辦法》已經(jīng)2019年3月13日國家統(tǒng)計局第3次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：《企業(yè)統(tǒng)計信用管理辦法》

國家統(tǒng)計局

　　2019年3月20日

企業(yè)統(tǒng)計信用管理辦法

　　第一條　為貫徹落實中央《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》文件的要求，推進統(tǒng)計領(lǐng)域誠信建設，引導企業(yè)依法統(tǒng)計、誠信統(tǒng)計，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》《國務院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》及其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱企業(yè)統(tǒng)計信用管理，是指縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)對企業(yè)統(tǒng)計信用信息開展的采集、認定、公示和共享等管理活動。

　　企業(yè)統(tǒng)計信用信息是指縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)在統(tǒng)計調(diào)查、業(yè)務管理和執(zhí)法檢查等履職過程中獲取或制作的企業(yè)信息，具體是指：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)基本信息，包括企業(yè)名稱、地址、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人或主要負責人；

　�。ǘ�）遵守統(tǒng)計法律法規(guī)規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定情況；

　�。ㄈ�）提供統(tǒng)計工作的組織、人員和工作條件保障情況；

　�。ㄋ模﹫�(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查制度情況；

　�。ㄎ澹┮婪ㄌ峁┙y(tǒng)計資料及其質(zhì)量情況；

　　（六）統(tǒng)計違法行為及處理情況；

　　（七）其他與統(tǒng)計信用相關(guān)的信息。

　　第三條　本辦法適用于承擔法定的政府統(tǒng)計資料報送義務的企業(yè)。

　　第四條　企業(yè)統(tǒng)計信用管理應當遵循真實準確、客觀公正的原則。

　　第五條　國家統(tǒng)計局負責全國企業(yè)統(tǒng)計信用管理工作，建立全國統(tǒng)一的企業(yè)統(tǒng)計信用信息管理系統(tǒng)，指導、監(jiān)督全國企業(yè)統(tǒng)計信用管理工作。

　　省級統(tǒng)計機構(gòu)負責建立健全本行政區(qū)域企業(yè)統(tǒng)計信用信息管理制度，組織、規(guī)范和監(jiān)督本行政區(qū)域企業(yè)統(tǒng)計信用信息的采集、認定、公示和共享等工作。

　　市級、縣級統(tǒng)計機構(gòu)應當按照本辦法以及省級統(tǒng)計機構(gòu)的部署，負責采集并及時更新由其組織實施的統(tǒng)計調(diào)查活動中的企業(yè)統(tǒng)計信用信息，認定企業(yè)統(tǒng)計信用狀況，依法依規(guī)公示企業(yè)統(tǒng)計失信情況。

　　國家統(tǒng)計局派出調(diào)查機構(gòu)負責其組織實施的統(tǒng)計調(diào)查活動中所涉企業(yè)統(tǒng)計信用管理工作，及時將負責采集、認定的企業(yè)統(tǒng)計信用狀況與所在地有關(guān)部門共享。

　　第六條　企業(yè)統(tǒng)計信用狀況分為統(tǒng)計守信企業(yè)、統(tǒng)計信用異常企業(yè)、統(tǒng)計一般失信企業(yè)和統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)，實施分類、動態(tài)管理。

　　第七條　企業(yè)統(tǒng)計信用狀況的認定實行誰認定、誰公示、誰負責的原則。

　　國家統(tǒng)計局、省級統(tǒng)計機構(gòu)可以根據(jù)統(tǒng)計執(zhí)法檢查、統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查等方式獲取的企業(yè)統(tǒng)計信用信息，直接認定企業(yè)的統(tǒng)計信用狀況。

　　第八條　同時具備下列條件的企業(yè)，為統(tǒng)計守信企業(yè)：

　�。ㄒ唬�為履行法定的統(tǒng)計資料報送義務提供組織、人員和工作條件保障；

　　（二）按照國家有關(guān)規(guī)定設置原始記錄、統(tǒng)計臺賬，建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度；

　�。ㄈ�）執(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查制度，真實、準確、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需資料；

　�。ㄋ模┓e極配合統(tǒng)計執(zhí)法檢查和統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查；

　�。ㄎ澹┪幢黄渌�部門列入聯(lián)合懲戒失信名單，未發(fā)現(xiàn)有任何違反統(tǒng)計法律法規(guī)和統(tǒng)計調(diào)查制度的行為。

　　第九條　有下列情形之一的企業(yè)，為統(tǒng)計信用異常企業(yè)：

　　（一）未按照法定的統(tǒng)計資料報送義務提供組織、人員和工作條件保障；

　�。ǘ�）未按照國家有關(guān)規(guī)定設置原始記錄、統(tǒng)計臺賬，未建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度；

　�。ㄈ�）遲報統(tǒng)計資料；

　�。ㄋ模┙y(tǒng)計資料報送異常且不能做出合理解釋；

　　（五）通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系。

　　第十條　有下列情形之一的企業(yè)，為統(tǒng)計一般失信企業(yè)：

　�。ㄒ唬┨峁┎徽鎸嵔y(tǒng)計資料；

　　（二）拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查；

　�。ㄈ�）多次遲報統(tǒng)計資料；

　�。ㄋ模┍唤y(tǒng)計機構(gòu)行政處罰后，一年內(nèi)未按照《企業(yè)信息公示暫行條例》自行公示。

　　第十一條　有下列情形之一的企業(yè)，為統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)：

　�。ㄒ唬┚幵焯摷俳y(tǒng)計數(shù)據(jù)；

　�。ǘ�）提供不真實統(tǒng)計資料，拒報或者故意遲報統(tǒng)計資料，屬于《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》規(guī)定的情節(jié)嚴重或者情節(jié)特別嚴重統(tǒng)計造假、弄虛作假違法行為；

　�。ㄈ�）拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查，情節(jié)嚴重；

　�。ㄋ模┺D(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料；

　　（五）拒絕答復或者不如實答復統(tǒng)計檢查查詢書；

　　（六）有其他嚴重統(tǒng)計違法行為，應當受到行政處罰。

　　第十二條　認定機構(gòu)將企業(yè)認定為統(tǒng)計信用異常、統(tǒng)計一般失信、統(tǒng)計嚴重失信等的，應當作出認定決定。認定決定包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、認定日期、認定事由、作出認定決定機構(gòu)。

　　第十三條　認定機構(gòu)應當自作出認定決定之日起10個工作日內(nèi)，書面向被認定為統(tǒng)計信用異常、統(tǒng)計一般失信、統(tǒng)計嚴重失信的企業(yè)告知所被認定的事實、理由、依據(jù)以及享有陳述、申辯的權(quán)力。

　　通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的企業(yè)，可以通過郵寄信函的方式與企業(yè)聯(lián)系。經(jīng)向企業(yè)登記的住所或者經(jīng)營場所兩次郵寄無人簽收的，視為通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系。兩次郵寄間隔時間不得少于15日，不得超過30日。

　　第十四條　認定機構(gòu)應當自作出統(tǒng)計一般失信和統(tǒng)計嚴重失信決定之日起20個工作日內(nèi)向社會公示。公示信息包括企業(yè)名稱、地址、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人或者主要負責人、統(tǒng)計違法行為、依法處理情況等。

　　公示企業(yè)信用信息不得涉及國家秘密，不得危害國家安全和社會公共利益。

　　第十五條　國家統(tǒng)計局在其網(wǎng)站建立統(tǒng)計失信企業(yè)信息公示專欄，并與“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)聯(lián)通，向社會公示統(tǒng)計一般失信和統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信息。

　　省級統(tǒng)計機構(gòu)在其網(wǎng)站建立統(tǒng)計失信企業(yè)信息公示專欄，公示職責范圍內(nèi)統(tǒng)計一般失信和統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信息，并鏈接到國家統(tǒng)計局網(wǎng)站統(tǒng)計失信企業(yè)信息公示專欄。

　　市級、縣級統(tǒng)計機構(gòu)應當按照法定職責分工，在本級或者上級統(tǒng)計機構(gòu)網(wǎng)站向社會公示統(tǒng)計一般失信和統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信息，同時加載到省級統(tǒng)計機構(gòu)失信企業(yè)信息公示專欄。

　　第十六條　統(tǒng)計一般失信和統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信息公示期限為1年。公示期間，企業(yè)認真整改到位并提出申請，經(jīng)履行公示職責的統(tǒng)計機構(gòu)核實后，可以從公示網(wǎng)站提前移除企業(yè)信息，但公示時間不得少于6個月。

　　公示期間，企業(yè)整改不到位被查實的，公示期限延長至2年；再次發(fā)生統(tǒng)計違法行為并查實的，自查實之日起，公示2年。

　　第十七條　縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應當遵循誠信守法便利、失信違法懲戒原則，對統(tǒng)計守信企業(yè)予以激勵；對統(tǒng)計信用異常企業(yè)、統(tǒng)計一般失信企業(yè)加強監(jiān)督檢查；將統(tǒng)計嚴重失信企業(yè)信息納入金融、工商等行業(yè)和部門信用信息系統(tǒng)，并按照《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》，以及《關(guān)于對統(tǒng)計領(lǐng)域嚴重失信企業(yè)及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄（修訂版）》實施聯(lián)合懲戒。

　　聯(lián)合懲戒措施包括：

　　（一）依據(jù)統(tǒng)計法對失信企業(yè)及失信人員采取以下懲戒措施：

　　1.對失信企業(yè)依法作出行政處罰；

　　2.通過國家統(tǒng)計局網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示失信企業(yè)和失信人員信息；

　　3.將失信企業(yè)列為重點監(jiān)督檢查對象，再次發(fā)現(xiàn)有統(tǒng)計違法行為的，延長公示期限；

　　4.對負有責任的屬于國家工作人員的領(lǐng)導人員和直接責任人員，按照有關(guān)規(guī)定移送任免機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織（人事）部門依紀依法給予處分處理。

　�。ǘ�）依法限制取得財政資金和社會保障資金支持。

　�。ㄈ�）依法限制參加政府投資項目招投標。

　�。ㄋ模�將失信信息作為在股票、可轉(zhuǎn)換債券發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓審核的參考。對失信主體注冊非金融企業(yè)債務融資工具加強管理，并按照注冊發(fā)行有關(guān)工作要求，強化信息披露，加強投資人保護機制，防范有關(guān)風險。對申請發(fā)行企業(yè)債券不予受理。

　�。ㄎ澹�暫停審批科技項目；對已經(jīng)取得高新技術(shù)企業(yè)資格的，經(jīng)認定機構(gòu)核實，取消資格；禁止參與科技型中小企業(yè)評價。

　　（六）依法限制申請外國人來華工作許可、申報引進外國專家項目、引才引智示范基地、出國培訓項目等引智項目。

　�。ㄆ撸┮婪ㄏ拗茀⑴c政府采購活動。

　�。ò耍┮婪ㄏ拗迫〉谜�府供應土地及出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。

　�。ň牛﹪栏瘛�審慎審批新改擴建項目的環(huán)評事項。

　�。ㄊ�）依法限制新增建設項目審批；限制建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)；從嚴審核包括新增許可范圍在內(nèi)的鐵路運輸企業(yè)準入許可。

　�。ㄊ�一）依法限制參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。

　�。ㄊ�二）依法限制享受財政資金補貼等各類政府優(yōu)惠政策。

　�。ㄊ�三）依法限制受讓收費公路權(quán)益。

　�。ㄊ�四）將失信信息作為境內(nèi)上市公司實行股權(quán)激勵計劃或相關(guān)人員成為股權(quán)激勵對象事中事后監(jiān)管的參考。

　�。ㄊ�五）加大進出口貨物監(jiān)管力度，加強布控查驗、后續(xù)稽查或統(tǒng)計監(jiān)督核查。

　�。ㄊ�六）對申請適用海關(guān)認證企業(yè)管理的，不予通過認證；已經(jīng)成為認證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。

　　（十七）將失信狀況作為納稅信用評價的重要外部參考。

　　（十八）依法限制申請認證機構(gòu)資質(zhì)（含資質(zhì)延續(xù)）、認證領(lǐng)域擴大；依法限制申請認證（含認證證書延續(xù)）；認證機構(gòu)加大對失信企業(yè)的證后監(jiān)督力度，依法撤銷或者暫停相關(guān)認證證書。

　�。ㄊ�九）取消申報國家知識產(chǎn)權(quán)示范和優(yōu)勢企業(yè)資格，取消申報國家專利運營試點企業(yè)資格。

　�。ǘ�十）作為重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度。

　　（二十一）依法限制申請設立保安服務公司。

　　（二十二）禁止申請信息安全產(chǎn)品和系統(tǒng)測評服務，不頒發(fā)證書，不提供技術(shù)支撐；不頒發(fā)各類信息安全服務資質(zhì)，禁止其參與國家關(guān)鍵信息基礎安全保障建設服務；禁止申請信息安全從業(yè)人員資格認定，不頒發(fā)CISP資格。

　　（二十三）申請或享受住房保障時，作為重點核查或監(jiān)督檢查對象。

　　（二十四）依法限制從事食品等行業(yè)。

　�。ǘ�十五）作為審批參股、收購商業(yè)銀行的參考依據(jù)。

　�。ǘ�十六）作為保險機構(gòu)的設立及股權(quán)或?qū)嶋H控制人變更審批或備案的參考依據(jù)。

　　（二十七）在上市公司或非上市公眾公司收購的事中事后監(jiān)管中，對失信責任主體予以重點關(guān)注。

　�。ǘ�十八）依法將失信責任主體的違法失信記錄作為公司債券核準或備案的參考。

　　（二十九）將失信信息作為非上市公眾公司重大資產(chǎn)重組審核的參考。

　�。ㄈ�十）將失信信息作為獨立基金銷售機構(gòu)審批的參考。

　�。ㄈ�十一）核準與管理相關(guān)外匯額度及辦理部分基于信用的跨境融資業(yè)務時，將失信信息作為審慎性參考。

　�。ㄈ�十二）取消糧食收購許可，取消中央儲備代儲資格，不得作為政策性糧食收儲委托庫點，限制參與政策性糧食競買。

　�。ㄈ�十三）對企業(yè)和個人給予表彰獎勵、授予榮譽稱號時，參考其統(tǒng)計信用狀況，對失信企業(yè)和失信人員，不予頒發(fā)政府榮譽；及時撤銷失信企業(yè)和失信人員獲得的榮譽稱號。

　�。ㄈ�十四）依法限制參加各類評先評優(yōu)。

　�。ㄈ�十五）依法限制招錄（聘）為公務員或事業(yè)單位工作人員。

　　（三十六）失信責任主體是自然人的，依法限制登記為事業(yè)單位法定代表人。失信責任主體是機構(gòu)的，該機構(gòu)法定代表人依法限制登記為事業(yè)單位法定代表人。

　　（三十七）依法限制擔任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事。

　　（三十八）協(xié)助查詢反饋統(tǒng)計嚴重失信人員身份、出入境證件信息；協(xié)助查找下落不明但必須接受調(diào)查詢問的統(tǒng)計失信被執(zhí)行人；統(tǒng)計嚴重失信被執(zhí)行人拒不履行法律文書確定的義務，由人民法院依法對其采取或者通知有關(guān)單位采取限制其出境。

　　（三十九）將失信人員有關(guān)信息記入個人信用記錄和統(tǒng)計從業(yè)人員誠信檔案，一定期限內(nèi)不得從事與會計、統(tǒng)計等有關(guān)的工作，不能取得會計、統(tǒng)計等有關(guān)專業(yè)職稱。

　�。ㄋ氖�）對存在失信記錄的相關(guān)主體在證券、基金、期貨從業(yè)資格申請中予以從嚴審核，對已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點關(guān)注。

　�。ㄋ氖�一）依法限制設立或入股融資擔保公司；將失信信息作為證券公司、保險公司、基金管理公司、期貨公司等金融機構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級管理人員及分支機構(gòu)負責人任職審批或備案的參考。

　�。ㄋ氖�二）在投資等優(yōu)惠性政策認定，金融機構(gòu)評級授信、信貸融資、管理和退出，將失信信息作為證券公司、基金管理公司及期貨公司的設立及股權(quán)或?qū)嶋H控制人變更審批或備案，私募投資基金管理人登記、重大事項變更以及基金備案，相關(guān)責任人考核、干部選任時，將失信信息作為重要參考。

　　第十八條　企業(yè)可以向采集、認定本單位統(tǒng)計信用的政府統(tǒng)計機構(gòu)提出書面查詢申請，查詢本單位的統(tǒng)計信用信息和統(tǒng)計信用狀況。政府統(tǒng)計機構(gòu)應于15個工作日內(nèi)回復。

　　第十九條　縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)發(fā)現(xiàn)采集、認定和公示的企業(yè)統(tǒng)計信用信息不準確的，應當及時更正。

　　上級統(tǒng)計機構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級統(tǒng)計機構(gòu)采集、認定和公示的企業(yè)統(tǒng)計信用信息不準確的，應當要求下級及時更正。

　　公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明統(tǒng)計機構(gòu)采集和公示的企業(yè)統(tǒng)計信用信息不準確的，有權(quán)要求統(tǒng)計機構(gòu)予以更正。經(jīng)核查確有錯誤的，履行公示職責的統(tǒng)計機構(gòu)應當及時予以更正或刪除。

　　第二十條　企業(yè)對統(tǒng)計機構(gòu)在公示企業(yè)統(tǒng)計信用信息工作中的具體行政行為或作出的認定決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第二十一條　縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)應當與同級有關(guān)部門建立合作機制，推進信用信息互認互通、信息共享。

　　第二十二條　縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)未按本辦法履行職責的，由上一級政府統(tǒng)計機構(gòu)責令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責任的主管領(lǐng)導和其他直接責任人員依法依紀依規(guī)予以處分。

　　第二十三條　本辦法中的各級統(tǒng)計機構(gòu)是指縣級以上人民政府統(tǒng)計局和國家調(diào)查隊。

　　第二十四條　政府有關(guān)部門組織實施的統(tǒng)計調(diào)查活動參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十五條　承擔法定的政府統(tǒng)計資料報送義務的其他單位，其統(tǒng)計信用管理參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十六條　民間統(tǒng)計調(diào)查單位統(tǒng)計信用管理參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十七條　本辦法由國家統(tǒng)計局負責解釋。

　　第二十八條　本辦法自印發(fā)之日起施行。2017年6月26日公布的《企業(yè)統(tǒng)計信用管理辦法（試行）》（國統(tǒng)字〔2017〕97號）和2014年11月27日公布的《統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)信息公示暫行辦法》（2014年第3號公告）同時廢止。