主要國(guó)家的對(duì)外政策述論

1.美國(guó)的對(duì)外擴(kuò)張政策

　　美國(guó)對(duì)外擴(kuò)張分為三個(gè)階段：即19世紀(jì)上半期的美洲大陸擴(kuò)張階段、19世紀(jì)末和20世紀(jì)早期的海外擴(kuò)張階段和二戰(zhàn)后的全球擴(kuò)張階段。對(duì)外擴(kuò)張政策則經(jīng)歷了由門(mén)羅主義、大棒政策、門(mén)戶開(kāi)放、金元外交、冷戰(zhàn)到美蘇爭(zhēng)霸及企圖建立單極世界的演變。早在19世紀(jì)20年代美國(guó)就提出“門(mén)羅主義”，積極推行起“美洲事務(wù)是美洲人事務(wù)”的政策。1823年，美國(guó)總統(tǒng)門(mén)羅向國(guó)會(huì)提出咨文，宣稱：“今后歐洲任何列強(qiáng)不得把美洲大陸已經(jīng)獨(dú)立自由的國(guó)家當(dāng)作將來(lái)殖民的對(duì)象。”他又稱，美國(guó)不干涉歐洲列強(qiáng)的內(nèi)部事務(wù)，也不容許歐洲列強(qiáng)干預(yù)美洲的事務(wù)。明確表示出美洲是美國(guó)人的美洲意向。19世紀(jì)末美國(guó)又提出“泛美主義”，多次派兵干涉拉美國(guó)家內(nèi)政。1898年挑起美西戰(zhàn)爭(zhēng)，奪走波多黎各，并將古巴淪為“保護(hù)國(guó)”。1903年，美國(guó)策動(dòng)巴拿馬脫離哥倫比亞獨(dú)立，強(qiáng)迫哥倫比亞共和國(guó)簽訂《美巴條約》，攫取巴拿馬運(yùn)河開(kāi)鑿權(quán)和運(yùn)河區(qū)的永久租讓權(quán)，加強(qiáng)美國(guó)在這一地區(qū)的霸權(quán)地位。同時(shí)美國(guó)資本也大量滲入拉美，奴役和剝削當(dāng)?shù)厝嗣�，這就是大棒和金元并用的帝國(guó)主義政策。1899年美國(guó)對(duì)華提出了“門(mén)戶開(kāi)放”政策，企圖在承認(rèn)列強(qiáng)在華“勢(shì)力范圍”和已經(jīng)獲得的特權(quán)的前提下，要求“利益均沾”。這一外交政策的提出標(biāo)志著美國(guó)侵華進(jìn)入新階段，從此美國(guó)在侵華政策上，不再追隨西方，而有了獨(dú)立的政策，加緊和擴(kuò)大了侵華步驟。

　　一戰(zhàn)后美國(guó)外交政策的演變：

　�。�1）一戰(zhàn)使美國(guó)大發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)橫財(cái)，戰(zhàn)后出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮。美國(guó)妄圖支配世界事務(wù)，帶著十四點(diǎn)原則參加并操縱巴黎和會(huì)。由于在歐洲獲利不多，特別是國(guó)聯(lián)問(wèn)題上遜色于英、法諸國(guó)，美國(guó)竭力鞏固它在拉美的殖民利益，積極在亞太包括中國(guó)在內(nèi)的地區(qū)擴(kuò)張勢(shì)力，實(shí)行海軍軍備競(jìng)賽。通過(guò)華盛頓會(huì)議，拆散了英日同盟，取得了與英國(guó)同等的制海權(quán)。推行“門(mén)戶開(kāi)放、機(jī)會(huì)均等”的政策，打擊了日本利益。其間通過(guò)金元外交，發(fā)揮了美國(guó)在世界事務(wù)中的作用。

　�。�2）30年代，美國(guó)與蘇聯(lián)建交，通過(guò)“中立法”，實(shí)際上對(duì)法西斯侵略推行綏靖政策。

　�。�3）40年代初，美國(guó)卷入大西洋地區(qū)的反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)，繼修改“中立法”后又通過(guò)“租借法案”。珍珠港事件后，美對(duì)日作戰(zhàn)，推動(dòng)反法西斯同盟的建立，并與蘇英等國(guó)協(xié)同作戰(zhàn)，安排戰(zhàn)后問(wèn)題，奠定了雅爾塔體系的基礎(chǔ)。

　�。�4）二戰(zhàn)后，美國(guó)在歐洲推行“冷戰(zhàn)”政策，在亞洲發(fā)動(dòng)侵朝、侵越戰(zhàn)爭(zhēng)，推行霸權(quán)主義政策。

　　第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)之所以能確立全球霸權(quán)主義政策，主要由于戰(zhàn)后初期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，通過(guò)布雷頓森林體系確立了美元在世界貨幣體系的統(tǒng)治地位。軍事上擁有世界上最強(qiáng)大的軍事力量，壟斷原子彈。它推行全球霸權(quán)政策的表現(xiàn)是：

　　A.采取以遏制蘇聯(lián)為中心的“冷戰(zhàn)”政策。包括推行杜魯門(mén)主義、馬歇爾計(jì)劃、建立北約、分裂德國(guó)和扶植西德。

　　B.在亞洲扶植蔣介石打內(nèi)戰(zhàn)，發(fā)動(dòng)侵朝、侵越戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　C.力圖控制廣大亞、非、拉國(guó)家。

　　美國(guó)外交政策演變的基本依據(jù)是：經(jīng)濟(jì)地位的逐步提高和軍事力量的日益增強(qiáng)。主要特點(diǎn)：以“公正”為幌子，用資本作滲透，以武力相威脅獲得更大的利益。

　　2.英國(guó)的大陸均勢(shì)政策

　　在處理國(guó)際關(guān)系方面，英國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)奉行的是歐洲“均勢(shì)”政策。如多次組織反法同盟干涉法國(guó)革命，打破拿破侖稱霸歐洲的局面；聯(lián)合法國(guó)在克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中打敗沙俄，遏制沙俄在歐洲擴(kuò)張；與法俄結(jié)成協(xié)約國(guó)，打敗了對(duì)其在歐洲大陸和全世界利益有巨大威脅的德國(guó)；一戰(zhàn)后又扶德抑法，拒絕與法結(jié)盟；縱容德國(guó)侵略擴(kuò)張，極力將禍水東引蘇聯(lián)。由此可見(jiàn)，英國(guó)均勢(shì)政策的目的是反對(duì)大國(guó)謀求歐洲大陸霸權(quán)，鞏固歐洲大陸沿岸陣地，保持自己海上霸權(quán)。其政策實(shí)質(zhì)是使歐洲列強(qiáng)彼此牽制，由英國(guó)操縱政治天平，維護(hù)英國(guó)在歐洲大陸和海外的利益。

　　另外在外交政策上，自拿破侖以后，英國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行所謂“光榮孤立”政策，即英國(guó)不同其他國(guó)家訂立長(zhǎng)期盟約，以便英國(guó)隨時(shí)按照本身需要，變換對(duì)外關(guān)系，彈性地調(diào)整和維持均勢(shì)，讓英國(guó)挾其優(yōu)勢(shì)在經(jīng)濟(jì)上巧取豪奪，保持霸權(quán)。但是進(jìn)入到19世紀(jì)末，英國(guó)一方面喪失了“世界工廠”的世界工業(yè)壟斷地位，作為這一外交政策的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已不復(fù)存在；另一方面又面對(duì)俄國(guó)在東方和德國(guó)在西方咄咄逼人的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，英國(guó)被迫放棄“光榮孤立”，先是在東方與日本訂立《英日同盟》對(duì)付俄國(guó)，英日同盟標(biāo)志著英國(guó)外交政策的大轉(zhuǎn)變。英國(guó)繼英日同盟后，于1904年和法國(guó)調(diào)整了關(guān)系，締結(jié)了英法協(xié)約。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，遠(yuǎn)東均勢(shì)有了新的改變，俄國(guó)戰(zhàn)敗，力量削弱，已不再成為英國(guó)在遠(yuǎn)東的威脅，加之這時(shí)英德矛盾又已超過(guò)了英俄矛盾；這樣英國(guó)又于1907年與俄國(guó)締結(jié)協(xié)約。這樣在西方形成了以英國(guó)為首的三國(guó)協(xié)約集團(tuán)，同以德國(guó)為首的三國(guó)同盟集團(tuán)對(duì)立，并最終導(dǎo)致一戰(zhàn)的爆發(fā)。

　　3.美蘇爭(zhēng)霸的經(jīng)過(guò)及其兩國(guó)對(duì)中國(guó)分別采取的政策

　　第一階段：50年代中期至60年代初期。蘇聯(lián)戰(zhàn)略意圖是爭(zhēng)取同美國(guó)平起平坐，實(shí)現(xiàn)蘇美合作，共同主宰世界；在這一階段美國(guó)采取孤立和反對(duì)中國(guó)的政策，原因是它敵視社會(huì)主義中國(guó)，對(duì)新中國(guó)的發(fā)展壯大感到恐懼和不安；蘇聯(lián)推行霸權(quán)主義政策，造成中蘇關(guān)系惡化，原因是雙方意識(shí)形態(tài)的分歧和蘇聯(lián)企圖控制中國(guó)。

　　第二階段：60年代中期到70年代末。蘇聯(lián)實(shí)行同美國(guó)爭(zhēng)奪霸權(quán)的積極進(jìn)攻戰(zhàn)略。在這一階段美國(guó)同中國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正�；�，原因是這時(shí)在美蘇爭(zhēng)霸中美國(guó)處于守勢(shì)，對(duì)外戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整；出于對(duì)外擴(kuò)張的目的，蘇聯(lián)加緊對(duì)中國(guó)進(jìn)行軍事威脅，以致釀成中蘇邊境武裝沖突，中蘇關(guān)系嚴(yán)重惡化。

　　第三階段：80年代。蘇聯(lián)開(kāi)始放棄爭(zhēng)奪軍事優(yōu)勢(shì)的作法，從對(duì)外擴(kuò)張轉(zhuǎn)向全面收縮。在這一階段蘇聯(lián)開(kāi)始注意改善同中國(guó)的關(guān)系，其原因是國(guó)民經(jīng)濟(jì)軍事化帶來(lái)了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；美國(guó)同中國(guó)的關(guān)系時(shí)好時(shí)壞，曲折發(fā)展，原因是美國(guó)仍沒(méi)有放棄霸權(quán)政策。

　　4.一戰(zhàn)后法國(guó)在歐洲大陸霸主地位的恢復(fù)與喪失

　　一戰(zhàn)后，特別是巴黎和會(huì)后，法國(guó)先后與比、波、捷等國(guó)結(jié)盟，勢(shì)力彌漫于歐洲，成為抑制德國(guó)、遏制蘇俄的歐洲盟主。主要原因有：一戰(zhàn)后奧匈瓦解、德國(guó)戰(zhàn)敗、俄國(guó)革命、波蘭孤立，法國(guó)成為歐洲大陸惟一強(qiáng)大國(guó)家；英國(guó)勢(shì)力均衡政策在戰(zhàn)后歐洲大陸難以立即奏效；美國(guó)因巴黎和會(huì)失利，外交重點(diǎn)放在拉美和東亞，爭(zhēng)奪目標(biāo)尚未轉(zhuǎn)向歐洲；凡爾賽和約基本體現(xiàn)了法國(guó)嚴(yán)厲制裁德國(guó)的要求，成為其稱霸歐洲大陸的基石。但法國(guó)這一霸主地位維持時(shí)間不長(zhǎng)，希特勒法西斯上臺(tái)后積極對(duì)外侵略擴(kuò)張，法對(duì)其妥協(xié)縱容，這就標(biāo)志著法國(guó)歐洲霸主地位喪失。其根源是帝國(guó)主義政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致帝國(guó)主義國(guó)家之間力量對(duì)比的變化。具體表現(xiàn)就是英國(guó)扶德抑法，尤其是道威斯計(jì)劃和洛迦諾公約，使德國(guó)迅速振興，打破了法國(guó)一時(shí)稱霸歐洲的局面。

　　5.日本的大陸政策

　　大陸政策是日本帝國(guó)主義對(duì)亞洲大陸推行的侵略擴(kuò)張政策。明治維新以后，日本軍國(guó)主義一直把吞并朝鮮，侵占中國(guó)，稱霸亞洲的大陸政策作為基本國(guó)策，先后發(fā)動(dòng)了中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)和日俄戰(zhàn)爭(zhēng)，奪取中國(guó)領(lǐng)土臺(tái)灣，吞并朝鮮。1931年更直接出兵占領(lǐng)中國(guó)東北，1937年發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，妄圖滅亡中國(guó)。1945年日本法西斯戰(zhàn)敗投降，大陸政策徹底破產(chǎn)。

　　6.英法美等國(guó)在30年代推行的綏靖政策

　　綏靖政策是30年代特定歷史條件下，英、法、美等國(guó)推行的一種帝國(guó)主義政策，是伴隨著戰(zhàn)爭(zhēng)策源地的形成而形成的。英、法、美等國(guó)由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的軟弱地位、國(guó)內(nèi)和平主義思潮盛行、受反蘇反共恐懼感等因素的影響，他們?cè)谑澜鐮?zhēng)霸斗爭(zhēng)的總態(tài)勢(shì)中，只想維持一戰(zhàn)后的既得利益，保持現(xiàn)狀，基本上處于守勢(shì)。面對(duì)法西斯國(guó)家逼人的攻勢(shì)，一方面由于其利益受到威脅和損害，發(fā)生了與德、意、日之間的抗?fàn)�；另一方面，他們又不愿卷入與德、意、日的戰(zhàn)爭(zhēng)沖突，以維護(hù)與其利益相關(guān)的“和平”局面，為此采取讓步、姑息、妥協(xié)、遷就的方針，即“以和避戰(zhàn)”，甚至不惜放棄某些戰(zhàn)略地帶，犧牲弱小民族和國(guó)家利益，力求“禍水東引”，挑起蘇德沖突，從而產(chǎn)生了綏靖政策。關(guān)于綏靖政策的實(shí)質(zhì)，目前史學(xué)界認(rèn)識(shí)并不一致，一種認(rèn)為是“禍水東引”；一種認(rèn)為是“避戰(zhàn)求和”；還有一種認(rèn)為是西方帝國(guó)主義為了避免戰(zhàn)爭(zhēng)，維持和平而采取的妥協(xié)、投降政策，為此實(shí)行了包括犧牲弱小民族國(guó)家利益、“禍水東引”的方針。在慕尼黑會(huì)議以前，綏靖政策主要表現(xiàn)為“不干涉政策”。不干涉政策反映了英、法、美對(duì)法西斯侵略活動(dòng)既斗爭(zhēng)又妥協(xié)、既限制又縱容的矛盾立場(chǎng)和兩面態(tài)度。他們對(duì)日本獨(dú)占中國(guó)東北和侵略全中國(guó)，不承認(rèn)偽滿洲國(guó)，但又不敢對(duì)日本采取任何制裁措施。他們譴責(zé)意大利入侵埃塞俄比亞，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁，但又不愿徹底實(shí)行制裁，并為同意大利妥協(xié)留下后路。他們對(duì)德意武裝干涉西班牙，實(shí)行貌似公允的不干涉政策，但對(duì)德意破壞不干涉協(xié)定的行徑視而不見(jiàn)，不愿采取強(qiáng)硬措施。美國(guó)由于國(guó)內(nèi)孤立主義傳統(tǒng)方針的影響，基本上在中立旗號(hào)下實(shí)行綏靖政策。慕尼黑陰謀是英法推行綏靖政策的頂點(diǎn)，英法由不干涉轉(zhuǎn)到干涉，直接與希特勒勾結(jié)，逼迫捷克出讓國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)，用肢解小國(guó)的方法討好希特勒，以保全自己，其罪惡交易的露骨的程度，在國(guó)際關(guān)系史上是空前的。這一政策的實(shí)行沒(méi)有給歐洲帶來(lái)和平，反而破壞了國(guó)際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，助長(zhǎng)了法西斯的侵略擴(kuò)張，加速了大戰(zhàn)的到來(lái)。關(guān)于綏靖政策破產(chǎn)的標(biāo)志，一種意見(jiàn)認(rèn)為，1939年3月德國(guó)吞并捷克以后，該政策破產(chǎn)；一種意見(jiàn)認(rèn)為，1940年5月德國(guó)入侵法國(guó)，張伯倫下臺(tái)，綏靖政策才徹底破產(chǎn)。