關(guān)于印發(fā)《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》的通知

國土資源部關(guān)于印發(fā)《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》的通知
國土資規(guī)〔2016〕6號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，解放軍土地管理局，國家海洋局、國家測繪地理信息局，各派駐地方的國家土地督察局，部相關(guān)司局和單位：:
    2016年是鞏固拓展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記成果，抓好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地的關(guān)鍵年，要力爭年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，切實規(guī)范不動產(chǎn)登記工作，進一步明確操作依據(jù)，部根據(jù)《物權(quán)法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡稱《條例》）和《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）等法律法規(guī)和規(guī)章，在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定了《不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），現(xiàn)予以印發(fā)，并就貫徹落實的有關(guān)事項通知如下：
    一、切實加強機構(gòu)建設(shè)，為實施統(tǒng)一登記提供組織保障
    不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落地實施需要運轉(zhuǎn)有效的機構(gòu)作保障。機構(gòu)建設(shè)到位、人員劃轉(zhuǎn)到位、職責(zé)履行到位是機構(gòu)建設(shè)的基本要求，也是按照《條例》、《實施細則》和《規(guī)范》開展工作的先決條件。為確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的順利實施，各地要盡快落實職責(zé)機構(gòu)整合文件的要求，迅速將文件確定的事項落實到位，切實加強不動產(chǎn)登記機構(gòu)建設(shè)，明確組織架構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子，確保原來從事各類登記的業(yè)務(wù)骨干劃轉(zhuǎn)到位、落實到崗。
    不動產(chǎn)登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等是不動產(chǎn)登記機構(gòu)的法定職責(zé)，要確保不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記職責(zé)的完整性，不得違法違規(guī)隨意割裂、拆分,不得將不動產(chǎn)登記的審核職責(zé)游離于整個登記程序之外，或分割到不同部門辦理。各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)在實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度過程中，既要做好不動產(chǎn)登記與相關(guān)行業(yè)監(jiān)管、交易管理等工作的有效銜接，確保平穩(wěn)有序，也要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，全面落實和履行法定職責(zé)，以高度負責(zé)的態(tài)度依法合理審慎開展登記審核，保證登記簿記載的不動產(chǎn)權(quán)利真實準(zhǔn)確。
    二、扎實做好各項技術(shù)準(zhǔn)備，夯實統(tǒng)一登記工作基礎(chǔ)
   《規(guī)范》進一步細化明確了不動產(chǎn)登記的基本原則、程序和各類不動產(chǎn)登記的申請主體、提交材料、審查要點等內(nèi)容，規(guī)范了登記資料管理和相關(guān)文書格式。這些要求要落實到登記資料移交、業(yè)務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)整合和系統(tǒng)開發(fā)、信息平臺建設(shè)等技術(shù)準(zhǔn)備工作中。各地要投入充足的技術(shù)人員和經(jīng)費，做好各項技術(shù)準(zhǔn)備工作。要按照《條例》、《實施細則》的規(guī)定，依據(jù)    《規(guī)范》細化的各種登記類型特點，全面梳理，形成一整套規(guī)范的登記業(yè)務(wù)流程。同時，要盡快將不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)好，建立不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，滿足頒發(fā)新證和接入國家級信息平臺的需要。
    不動產(chǎn)登記資料是證明不動產(chǎn)權(quán)利歸屬的重要依據(jù)，是依法開展不動產(chǎn)登記和資料查詢的前提，只有依據(jù)完整的原始資料開展登記，才能保證登記行為準(zhǔn)確高效。《物權(quán)法》、《條例》、《實施細則》都明確規(guī)定，不動產(chǎn)登記資料應(yīng)當(dāng)由不動產(chǎn)登記機構(gòu)管理；《中央編辦關(guān)于整合不動產(chǎn)登記職責(zé)的通知》（中央編辦發(fā)〔2013〕134號）規(guī)定，要做好不動產(chǎn)登記資料整合、移交等具體工作；《國土資源部 中央編辦關(guān)于地方不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2015〕50號）要求在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，做好資料移交等工作；《國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2015〕90號）規(guī)定，房屋登記簿等房屋登記資料由不動產(chǎn)登記機構(gòu)管理。各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)要按照上述規(guī)定，積極爭取黨委、政府的重視和支持，加強與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，確保登記簿、權(quán)屬來源證明材料、登記原因證明文件以及有關(guān)登記申請、審核等資料如期移交到位。電子登記資料和紙質(zhì)登記資料原件必須按計劃完整安全同步移交。暫時無法同步移交的，優(yōu)先移交電子登記資料，再逐步移交紙質(zhì)登記資料原件。
    三、強化登記窗口建設(shè)，貫徹便民利民的要求
    《規(guī)范》在不動產(chǎn)登記窗口建設(shè)、規(guī)范不動產(chǎn)登記程序等方面做出了細化要求，這些是便民利民的重要措施。各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)要將《規(guī)范》的規(guī)定落到實處，加強與有關(guān)部門的溝通銜接，科學(xué)合理設(shè)立不動產(chǎn)登記窗口，做好人員配備、崗位設(shè)置等窗口建設(shè)工作，保證不動產(chǎn)登記工作高效有序。要按照法律和有關(guān)規(guī)定，抓緊在不動產(chǎn)登記機構(gòu)的辦公場所和門戶網(wǎng)站公開申請登記所需的材料目錄、示范文本和辦理時限等信息，切實方便企業(yè)和群眾辦理不動產(chǎn)登記。
    各地要認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）“堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消”的規(guī)定，對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明、審核、備案、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、蓋章等手續(xù)和材料，不得要求當(dāng)事人提供，不應(yīng)作為不動產(chǎn)登記的前置條件或納入不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程。
    四、嚴格登記信息管理，落實有關(guān)信息安全的規(guī)定
    《規(guī)范》對不動產(chǎn)登記信息查詢和安全管理做出了具體規(guī)定。各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)要充分認識信息安全工作的重要性，按照《規(guī)范》的規(guī)定，建立健全分級控制、層層把關(guān)的不動產(chǎn)登記資料安全保密制度，嚴把登記資料移交、數(shù)據(jù)整合建庫、信息系統(tǒng)運行、登記業(yè)務(wù)開展和信息共享查詢等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保信息安全貫穿于不動產(chǎn)登記工作的全過程。建設(shè)符合安全保密標(biāo)準(zhǔn)的不動產(chǎn)登記資料存放場所。加強人員管理，通過簽訂保密協(xié)議、開展信息安全風(fēng)險評估與檢查、定期對工作人員進行信息安全教育培訓(xùn)等方式，做到登記信息全方位監(jiān)管。
    各地要全面落實不動產(chǎn)登記資料依法查詢制度，除權(quán)利人、利害關(guān)系人和有關(guān)國家機關(guān)可以依法查詢登記資料外，不得隨意查詢。查詢不動產(chǎn)登記資料的單位和個人要履行保密義務(wù)，未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料。不動產(chǎn)登記機構(gòu)、不動產(chǎn)登記信息共享單位以及有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對不動產(chǎn)登記信息保密，除正常辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)外，不動產(chǎn)登記機構(gòu)工作人員不得隨意調(diào)取、查閱與辦理業(yè)務(wù)無關(guān)的登記信息，也不得泄露不動產(chǎn)登記信息。不動產(chǎn)登記機構(gòu)不得通過政府信息公開的方式提供不動產(chǎn)登記信息。違反國家規(guī)定泄露不動產(chǎn)登記信息的，要嚴肅處理；對造成信息安全事故或者給他人造成損害的，要依法追究法律責(zé)任。
    五、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高登記人員素質(zhì)
    《規(guī)范》是不動產(chǎn)登記的重要依據(jù)之一，是不動產(chǎn)登記制度建設(shè)的重要內(nèi)容，對于推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在基層落地意義重大，有利于不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有利于便民利民優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有利于登記工作人員熟練掌握業(yè)務(wù)。各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)要充分認識《規(guī)范》的重要意義，精心謀劃、合理安排，認真做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。要將學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)范》與貫徹落實《條例》、《實施細則》相結(jié)合，并作為“能力建設(shè)年”活動的一項重要內(nèi)容，擺上議事日程，做出具體部署，提出明確要求。要通過專題學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)培訓(xùn)、專家解讀、業(yè)務(wù)研討等方式，一級抓一級，一級培訓(xùn)一級，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時間有保障、人員全覆蓋、效果最大化，將《規(guī)范》的操作要求落實到不動產(chǎn)登記工作中,提高登記效率,保證登記質(zhì)量,切實保護權(quán)利人合法權(quán)益。
    本通知有效期5年。

國土資規(guī)〔2016〕6號附件：不動產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）.doc