天津市小客車總量調控管理辦法

津政發(fā)〔2014〕33號

市交通運輸委　市公安局
 
第一章總則

第一條為實現小客車數量合理、有序增長，有效緩解交通擁堵，降低能源消耗，改善空氣環(huán)境質量，根據本市實際情況，制定本辦法。
 
第二條本市行政區(qū)域內需登記的小客車實行總量調控和指標管理適用本辦法。
 
第三條小客車指標包括增量指標、更新指標和其他指標。
 
增量指標包括節(jié)能車增量指標和普通車增量指標。
 
更新指標是指單位和個人將名下在本市登記的小客車辦理轉移登記、注銷登記或者遷出本市的變更登記后，按規(guī)定申領的指標。
 
其他指標是指符合本辦法規(guī)定條件的單位和個人，按規(guī)定直接申領的指標。
 
第四條本市機關、事業(yè)單位一律不再新增公務用車指標，更新小客車應當按照規(guī)定申請辦理更新指標。社會團體、企業(yè)及其他組織和個人新增、更新小客車應當申請小客車指標。
 
第五條增量指標的配置周期、額度及方式：
 
（一）增量指標以12個月為一個配置周期。每個周期配置額度為10萬個，按月度分配，并不得跨周期配置。
 
（二）增量指標按照1∶5∶4的比例配置，即：每個配置周期內，以搖號方式配置的節(jié)能車增量指標為1萬個，以搖號方式配置的普通車增量指標為5萬個，以競價方式配置的普通車增量指標為4萬個。單位增量指標占配置額度的12%，個人增量指標占配置額度的88%。
 
（三）增量指標的配置額度、比例和方式需要調整的，由市交通運輸行政管理部門會同市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設、公安、環(huán)保等部門，根據小客車需求狀況和道路交通、環(huán)境承載能力制訂調整方案，報市人民政府批準公布。
 
第六條市交通運輸行政管理部門是本市小客車總量調控的主管部門，負責小客車數量調控的統(tǒng)籌管理工作。
 
市小客車指標調控管理機構（以下簡稱指標管理機構）設在市交通運輸行政管理部門，具體負責受理指標申請、歸集與公布資格審核結果、組織指標配置、公布指標配置結果及出具指標證明文件等工作。
 
市公安、國稅、地稅、民政、司法、財政、人力社保、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、商務、市場監(jiān)管、編制等相關政府部門和區(qū)縣人民政府按照規(guī)定的職責分工，做好相關管理工作。監(jiān)察機關負責對各行政管理部門履職行為的監(jiān)督檢查和問責。

第二章指標申請及資格審核

第七條單位和個人需要取得本市小客車指標的，應當按照本辦法規(guī)定向指標管理機構提出申請。
 
第八條單位和個人申請小客車指標應當在指定網站提出申請。需要現場確認或者提供書面資料的，以及不具備上網條件或者上網能力的，申請人應當通過電話預約到服務窗口提出申請。
 
指標管理機構因故對申請方式進行調整，應當提前向社會公布。
 
單位和個人申請信息發(fā)生變化的，應當及時登錄指定網站，或者到服務窗口進行變更。
 
第九條 申請增量指標應當按照以下程序進行：
 
（一）選擇指標配置方式，獲取申請編碼；
 
（二）審核通過后，確認申請編碼為有效編碼；
 
（三）憑有效編碼，參加增量指標搖號或者競價。
 
個人只能獲取一個申請編碼，單位獲取的申請編碼數量，按照本辦法第十一條規(guī)定確定。一個申請編碼只能選擇一種指標配置方式。
 
單位和個人申請退出增量指標配置的，應當在增量指標配置當月20日之前提出。需要改變申請類型或者配置方式的，應當退出原申請后重新提出申請。
 
每月9日之后提出的申請，納入次月指標配置。
 
第十條兩年內沒有發(fā)生逾期未使用以搖號方式取得的增量指標的行為，并且符合以下條件之一的單位（登記地址在本市行政區(qū)域內），可以申請增量指標：
 
（一）企業(yè)具有有效的稅務登記證書和有效的組織機構代碼證，上一年度向本市稅務部門實際繳納稅款總額共計5萬元以上；
 
（二）新注冊的企業(yè)具有有效的稅務登記證書和有效的組織機構代碼證，注冊當年向本市稅務部門實際繳納稅款總額共計5萬元以上；
 
（三）向本市稅務部門實際繳納稅款總額不符合第（一）項、第（二）項規(guī)定的企業(yè)，上一年度在本市累計完成固定資產投資額1億元以上，并納入統(tǒng)計；
 
（四）向本市稅務部門實際繳納稅款總額不符合第（一）項、第（二）項規(guī)定的已在本市市場監(jiān)管部門注冊登記企業(yè)，當年新開工1億元以上投資項目已完成投資合同簽訂、項目手續(xù)完備，并納入統(tǒng)計；
 
（五）社會團體及其他組織具有有效的組織機構代碼證。
 
第十一條單位在一個配置周期內申請增量指標可以獲取的申請編碼總數應當按照以下規(guī)則之一確定：
 
（一）企業(yè)上一年度向本市稅務部門實際繳納稅款總額共計5萬元以上的可以獲取1個申請編碼，稅款總額每增加50萬元可以增加1個申請編碼；
 
（二）新注冊的企業(yè)在注冊當年向本市稅務部門實際繳納稅款總額共計5萬元以上的可以獲取1個申請編碼，稅款總額每增加50萬元可以增加1個申請編碼；
 
（三）符合本辦法第十條第（三）項規(guī)定的企業(yè)，上一年度在本市累計完成固定資產投資額1億元以上的可以獲取1個申請編碼，累計完成投資額每增加1億元可以增加1個申請編碼，累計不超過4個申請編碼；
 
（四）符合本辦法第十條第（四）項規(guī)定的企業(yè)，當年新開工投資項目投資額1億元以上的可以獲取1個申請編碼，投資額2億元以上的可以獲取2個申請編碼；
 
（五）社會團體及其他組織可以獲取1個申請編碼。
 
第（一）項、第（二）項對應企業(yè)申請編碼數量累計達到8個后，稅款總額每增加200萬元可以再增加1個申請編碼；累計達到12個后，稅款總額每增加1000萬元可以再增加1個申請編碼。
 
單位取得指標后，相應核減該配置周期內的申請編碼數量。
 
第十二條符合以下條件的個人可以申請增量指標，個體工商戶申請增量指標按照個人申請增量指標規(guī)定執(zhí)行：
 
（一）居住地在本市，包括：
 
1．本市戶籍人員；
 
2．駐津部隊（含武裝警察部隊）現役軍人；
 
3．持有效身份證明并在本市連續(xù)居住兩年以上，且每年累計居住9個月以上的港澳臺地區(qū)居民、華僑和外國人；
 
4．持有效本市居住證，在本市近24個月以上連續(xù)繳納（不含補繳）社會保險的非本市戶籍人員。
 
（二）已取得有效機動車駕駛證。
 
（三）名下沒有在本市登記的小客車或者名下小客車在本市均登記為強制注銷。
 
（四）名下未持有有效的小客車指標或者不具有更新指標申領資格。
 
（五）兩年內沒有發(fā)生逾期未使用以搖號方式取得的增量指標的行為。
 
第十三條 指標管理機構歸集指標申請，并于每月8日24時之前將已取得申請編碼但未經審核的申請人信息，分別發(fā)送至市發(fā)展改革、公安、國稅、地稅、人力社保、市場監(jiān)管、編制及其他相關部門進行資格審核。
 
第十四條市公安局戶政管理部門負責審核申請人的本市戶籍信息、非本市戶籍人員居住證信息；市公安出入境管理部門負責審核港澳臺地區(qū)居民、華僑、外國人的身份信息和在津居住情況；市公安交通管理部門負責審核車輛信息和個人的駕駛證件信息；市國稅、地稅部門負責審核納稅信息；市人力社保部門負責審核社會保險參保信息；市市場監(jiān)管部門負責審核企業(yè)注冊登記信息及組織機構代碼證信息；市發(fā)展改革部門負責審核企業(yè)投資額信息；市編辦負責審核本市機關、事業(yè)單位信息。
 
審核部門應當自收到申請人信息后8個工作日內完成審核，并將審核結果反饋指標管理機構。指標管理機構對通過審核的申請人信息，確認其申請編碼為有效編碼；未通過審核的，說明原因。
 
需要上級部門或者非本市屬單位審核申請人信息的，上級部門或者非本市屬單位審核時間不計入前款規(guī)定的審核期限。
 
第十五條指標管理機構應當歸集審核部門反饋的審核結果，于每月23日在指定網站向申請人公布資格審核結果。申請人對審核結果有異議的，應當自公布之日起5個工作日內按照規(guī)定流程提出復核申請。逾期未提出申請的，視為無異議。經復核異議成立的增量指標申請，指標管理機構應當將其納入下一次配置；經復核異議成立的更新指標、其他指標申請，指標管理機構應當按照規(guī)定出具指標證明文件；異議不成立的，應當在復核意見中說明理由。
 
第十六條單位已獲取的有效編碼未取得指標的，保留至當年12月31日，保留期內自動轉入次月配置。保留期滿后失效。
 
個人已獲取的有效編碼未取得指標的，保留3個月，在保留期內自動轉入次月配置。保留期滿后需要延長有效期的，應當在保留期滿前，登錄指定網站或者到服務窗口申請延期，并自資格再次審核通過之日起延長有效期3個月。未及時申請延期的，上述編碼失效。

第三章增量指標管理

第十七條節(jié)能車增量指標采取搖號方式配置，普通車增量指標采取搖號和競價方式配置。節(jié)能車增量指標和普通車增量指標分別搖號。
 
指標管理機構應當在搖號和競價結束后及時公布搖號和競價結果，并向取得增量指標的單位和個人出具指標證明文件。
 
第十八條單位增量指標和個人增量指標分別搖號，每月一次。
 
指標管理機構應當在每月9日之前公布當月增量指標的計劃配置數量，并于每月26日組織搖號，當日如為非工作日則相應順延。搖號由公證機構依法予以公證。
 
搖號時間或者地點因故發(fā)生變化的，指標管理機構應當提前向社會公布。
 
第十九條申請人可以在指定網站查詢搖號結果。
 
第二十條競價所得收入應當按照本市有關規(guī)定，全額繳入市本級財政，專項用于城市公共交通事業(yè)支出，實行收支兩條線管理，接受審計和社會監(jiān)督。
 
第二十一條單位不得使用財政資金參加競價。
 
第二十二條指標管理機構委托具有相應資質條件的競價機構承擔競價的具體實施工作。
 
第二十三條競價機構應當在每月18日之前發(fā)布增量指標競價公告。公告應當包括投放指標數量、競價時間、報價和繳款方式以及其他有關事項等內容。
 
第二十四條申請參加競價的單位和個人（以下統(tǒng)稱競買人），應當按照競價公告規(guī)定的時間、方式和要求參與競價，并在提出申請后，按照競價公告規(guī)定的時間、方式和要求，以每個申請編碼2000元的標準繳付競價保證金。
 
每個競價指標設保留價1萬元，不設最高限價。
 
第二十五條競價機構每月25日組織增量指標競價，當日如為非工作日則相應順延。
 
單位和個人分別競價。
 
第二十六條競價采取網上報價方式進行，遵循價格優(yōu)先、時間優(yōu)先的成交原則。當次增量指標投放數量內，按照競買人的最終有效報價金額由高到低依次成交；最終有效報價金額相同的，按照報價時間先后順序依次成交。競買人報價金額和時間以競價系統(tǒng)記錄為準。
 
競價公告規(guī)定的競價時間截止后，競價機構應當按照競價成交原則計算出競價成交結果，及時向買受人公布競價成交結果。
 
競價由公證機構依法予以公證。
 
第二十七條買受人競價成交后應當在競價公告規(guī)定時間內繳清競價成交相關款項。
 
競價機構應當按照競價公告規(guī)定的方式和時間向競買人全額退回競價保證金本息。
 
買受人未按照競價公告規(guī)定繳清競價成交相關款項的，競價保證金本息不予退還，全額繳入市本級財政，專項用于城市公共交通事業(yè)支出。
 
第二十八條指標管理機構應當在競價成交結束后5個工作日內公布競價配置結果，并在買受人繳清競價成交相關款項后出具指標證明文件。
 
第二十九條當月未能成功配置和逾期未使用的增量指標，指標管理機構應當按照原配置方式納入次月配置。
 
第四章 更新指標管理

第三十條單位和個人需要更新小客車的，應當自完成轉移登記、注銷登記或者遷出本市的變更登記之日起6個月內提出更新指標申請。逾期未提出申請的，視為放棄更新指標申領資格。
 
單位需要更新小客車的，可以直接取得更新指標。
 
個人名下有兩輛以上小客車的，只有一輛可以直接取得更新指標。其他需要更新的小客車須通過競價方式取得更新指標。
 
第三十一條在市公安交通管理部門機動車登記管理系統(tǒng)中有強制注銷記錄的小客車，不產生更新指標。
 
第三十二條對于符合本辦法規(guī)定可以申請取得更新指標的個人，在提出更新指標申請前向指標管理機構辦理放棄更新指標申領資格手續(xù)后，符合本辦法規(guī)定條件的可以申請增量指標。
 
第三十三條單位和個人提出更新指標申請后，指標管理機構應當根據市公安交通管理部門提供的車輛轉移登記、注銷登記或者遷出本市的變更登記信息，個人車輛更新周期以及原車輛登記使用的指標類型等信息實時完成審核，審核合格的出具更新指標證明文件。

第五章其他指標管理

第三十四條單位和個人提出其他指標申請后，指標管理機構應當自收齊有關證明材料之日起7個工作日內完成審核，審核合格的發(fā)放其他指標證明文件。
 
第三十五條我國駐外外交人員回國返津自帶小客車進口的，憑監(jiān)管地海關出具的監(jiān)管機動車進口憑證和其他有關材料，可以直接申領其他指標。
 
第三十六條單位需要辦理消防車、救護車、工程救險車以及公共事業(yè)專用車輛登記的，憑有關主管部門的證明和其他有關材料，可以直接申領其他指標。
 
第三十七條單位需要辦理營運小客車登記的，憑有關主管部門的證明和其他有關材料，可以直接申領其他指標。每年新增指標額度由行業(yè)主管部門報市人民政府批準。
 
第三十八條單位和個人需要辦理新能源車車輛登記的，可以直接申領其他指標。
 
第三十九條個人因離婚、繼承需進行轉移登記的小客車，憑人民法院、民政部門、公證機構出具的有效文書和其他有關材料，可以直接申領其他指標，但不產生更新指標。
 
夫妻一方將名下在本市登記的小客車變更至名下無車的一方，憑結婚證書等有效證件可以直接辦理變更登記，無需申請小客車指標。
 
第四十條單位名下在本市登記的小客車因資產重組、資產整體買賣或者改制、國有資產無償劃轉需要辦理轉移登記的，憑資產主管部門的批準文件和其他有關材料，可以直接申領其他指標。
 
單位名下在本市登記的小客車被上級單位調回或者調撥到其他下屬單位需要辦理轉移登記的，憑上級單位出具的調撥證明和其他有關材料，可以直接申領其他指標。
 
因前兩款規(guī)定情形將車輛辦理轉移登記后，不產生更新指標。
 
第四十一條單位和個人名下在本市正常登記的小客車被盜搶，公安機關立案滿12個月仍未追回，并已在公安機關車輛管理系統(tǒng)登記被盜搶狀態(tài)，可在此后6個月內直接申領其他指標。逾期未提出申請的，視為放棄指標申請。
 
（一）單位或者個人在申請指標時須承諾：追回被盜搶車輛后，可選擇放棄已經取得的指標, 或者在使用指標新購置的車輛和被追回車輛中擇一辦理轉移登記、注銷登記或者遷出本市的變更登記，并承擔全部費用。
 
（二）單位或者個人持縣級以上公安機關出具的被盜搶證明，到本市公安交通管理部門辦理被盜搶車輛登記業(yè)務后，攜帶有關材料，到服務窗口提出申請并簽署承諾書，可以直接取得其他指標。
 
（三）根據上述規(guī)定辦理車輛轉移登記、注銷登記或者遷出本市的變更登記后，不產生更新指標。
 
第四十二條二手車經營企業(yè)在本市行政區(qū)域內購買二手小客車完成機動車轉移登記可使用周轉指標。周轉指標使用管理按照有關規(guī)定執(zhí)行。
 
第六章指標使用管理

第四十三條取得小客車指標的單位和個人，可以在指定網站自行下載打印指標證明文件，或者通過電話預約到服務窗口領取指標證明文件。
 
第四十四條單位和個人應當自購買車輛之日起60日內，憑指標證明文件和其他有關材料繳納小客車車輛購置稅，持購置稅完稅證明和其他有關材料，到本市公安交通管理部門辦理注冊登記。
 
單位和個人到本市公安交通管理部門辦理以下車輛登記業(yè)務，應當提交指標證明文件和其他有關材料：
 
（一）轉移登記；
 
（二）共同所有人之間的變更登記；
 
（三）遷入本市的變更登記；
 
（四）遷出本市后的回遷登記，回遷后即改遷的情形除外；
 
（五）營運小客車、消防車、救護車、工程救險車以及公共事業(yè)專用車輛需要改變使用性質的。
 
第四十五條指標有效期為6個月且不得轉讓。單位和個人應當在指標有效期內使用指標。逾期未使用的，視為放棄指標。
 
第四十六條節(jié)能車指標只能用于節(jié)能車登記。
 
更新指標只能用于與原車輛使用性質相同的車輛登記。
 
其他指標只能用于與申請條件一致的車輛登記。
 
第七章監(jiān)督管理

第四十七條承擔審核申請信息和查驗指標證明文件職責的相關部門以及競價機構，應當根據本辦法規(guī)定的分工和各自工作實際，制定本部門的審核標準、工作流程和操作辦法，并切實履行職責。工作人員辦理相關手續(xù)，未按照本辦法規(guī)定要求履行審核、查驗職責的，依法依規(guī)追究責任。
 
第四十八條任何單位和個人均有權對指標配置過程中的違規(guī)行為進行舉報。指標管理機構、各審核部門和監(jiān)察機關應當向社會公布舉報電話，及時受理舉報并認真履行檢查職責。
 
第四十九條對提供虛假信息、材料，偽造、變造指標證明文件以及轉讓指標的，由指標管理機構取消該申請人的申請資格、收回已取得的指標，3年內不再受理該申請人的指標申請。盜用、冒用他人信息申請指標的，由指標管理機構收回指標，并移交相關部門依法依規(guī)追究相關責任。
 
第八章附則

第五十條因人民法院判決、裁定、調解、執(zhí)行發(fā)生小客車所有權轉移，申請人在本市辦理小客車轉移登記或者由外地轉入本市時，需提交已取得的小客車指標證明文件。
 
第五十一條因本市人民法院司法拍賣本市號牌小客車發(fā)生所有權轉移的，競買人須符合小客車指標申請條件，競拍成功后，買受人持人民法院和指標管理機構分別出具的有關證明文件，到公安交通管理部門辦理轉移登記手續(xù)。原車輛所有人不能因此獲得更新指標。
 
第五十二條2013年12月16日零時之前的存量二手小客車，已經本市原工商部門辦理存量二手小客車登記確認證明的，可以直接辦理一次轉移登記，且不產生更新指標。
 
第五十三條全市公務用車制度改革車輛處置按照有關規(guī)定執(zhí)行。
 
第五十四條本辦法下列用語的含義：
 
（一）小客車，是指按照《中華人民共和國機動車號牌》（GA36—2014）分類標準，懸掛小型機動車號牌的小型、微型載客汽車，以及市人民政府公布的其他需要實施調控的車型。
 
（二）節(jié)能車，是指符合工業(yè)和信息化部《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》或經認證檢測機構認定的，節(jié)油率超過20%的混合動力小客車。
 
（三）新能源車，是指符合工業(yè)和信息化部《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》所列的純電動、插電式混合動力或者燃料電池小客車。
 
（四）營運小客車，是指機動車行駛證登記的使用性質為“出租客運”、“租賃”、“教練”等的小客車。
 
（五）消防車、救護車、工程救險車，分別是指符合《機動車類型術語和定義》（GA802—2014）的機動車使用性質細類表中，使用性質為“消防”、“救護”、“工程救險”的小客車。
 
（六）公共事業(yè)專用車輛，是指用于公共事業(yè)并符合《機動車類型術語和定義》（GA802—2014）的機動車結構術語分類表中“專用客車”分類的小客車。
 
（七）有效機動車駕駛證，是指公安交通管理部門核發(fā)的、具有小客車駕駛資格的機動車駕駛證。
 
（八）身份證明，是指《機動車登記規(guī)定》（公安部令第124號）所列的身份證明。港澳臺地區(qū)居民、華僑和外國人申請增量指標時，港澳地區(qū)居民應當持有有效的身份證明；華僑應當持有有效的中國護照；臺灣地區(qū)居民應當連續(xù)兩年持有本市簽發(fā)的居留簽注；外國人應當連續(xù)兩年持有本市簽發(fā)的居留許可；華僑、港澳地區(qū)居民及外籍華人不應保有中國戶籍。
 
（九）稅款總額，是指企業(yè)繳納的增值稅、營業(yè)稅、消費稅和企業(yè)所得稅的合計稅款總額，不含滯納金、罰款和退稅。具體納稅數額以稅務部門確認的為準。
 
（十）服務窗口，是指指標管理機構指定的對外辦公窗口。
 
（十一）本辦法中的“以上”、“之前”、“之后”均包含本數。
 
第五十五條本辦法自2015年1月1日起施行，有效期5年。